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陈仓区“生态+旅游+扶贫”发展模式解析

来源:西部大开发杂志  责编:张琳琳   时间:2017-12-17 11:41


 
  陈仓区“生态+旅游+扶贫”发展模式解析
 
  特约撰稿|马绪强 董建新
 
  “生态+旅游+扶贫”模式是宝鸡市陈仓区委、区政府在扶贫攻坚阶段,针对深度贫困地区——西部山区精准脱贫而探索出的一个创举。在这个发展模式中,生态、旅游、扶贫三者相互关联,相互交织,相互促进,最终产生神奇裂变效应。其中,保护生态是开发旅游的基本前提,开发旅游可将生态资源转换为旅游资源,再将旅游资源转化为扶贫资源,而做强旅游产业能真正激发出当地经济发展和群众脱贫致富的内生动力,最终在生态、旅游、扶贫三者深度融合中实现贫困地区大发展、贫困群众大脱贫目标。
 
  保护生态是开发旅游的前提
 
  开发旅游提升了生态的价值
 
  历史教训告诉我们:生态环境作为一种稀缺资源,一旦在开发中遭到人为破坏,就需要几倍的时间乃至几代人的努力才能恢复,甚至永远不能复原。
 
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态环境治理和生态文明建设放在了治国理政的重要战略位置,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,四中全会提出用严格的法律制度保护生态环境,五中全会提出将绿色发展纳入新发展理念。在阐述生态开发与保护的关系时,习近平总书记提出“我们既要绿水青山,又要金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”、“守着绿水青山一定能收获金山银山”的新思想理念。在这个新理念指引下,祖国大地从山水林田湖草的“命运共同体”初具规模,到绿色发展理念融入生产生活,再到经济发展与生态改善实现良性互动,美丽中国的新图景正在徐徐展开。

 
  对于宝鸡市西部山区来说,虽保留着最珍贵的大自然生态资源,却在过去许多年由于“养在深闺人未识”,并未发挥出它应有的经济和社会价值。为了将大自然馈赠给西山的自然美景真正还于游人,为了让西山群众真正摆脱“捧着金饭碗讨饭吃”的尴尬,为了给西山的精准脱贫真正寻找到一条新路径,陈仓区委、区政府决定对西山进行旅游开发建设。要实施开发,必须以中央生态文明建设政策精神为遵循,吸取外地对生态先破坏后复原的教训,保证西山当地镇村的可持续发展,因此,保护生态就成为西山开发旅游的一个大前提。事实上,陈仓区在对西山旅游开发过程中,始终坚守着生态这条红线,在开发中保护,在保护中开发,把生态保护贯穿在了旅游项目规划、开发、实施的全过程之中,把可持续发展提升到了绿色发展高度。在自然风景区建设施工中,保护了生物多样性,特别做到不破坏绿色和水系,采取在自然景观中“见缝插针”,达到“将人为建筑轻轻放入自然”的效果,实现绿色低碳环保。目前,随着灵宝峡、大水川、九龙山景区的相继开放运营,每年数百万的游客人数和上千万元的旅游综合收入大大提升了这些自然生态资源的社会价值和经济价值。
 
  做强生态旅游大产业
 
  用大旅游带动大扶贫
 
  产业兴,则穷根除,百姓富。在脱贫攻坚中,始终要把发展扶贫产业作为增强贫困地区造血功能的根本举措,因地制宜,精准施策。要力争使扶贫产业符合群众意愿,对接市场需求。事实证明,在众多产业扶贫中,旅游扶贫凭借其强劲的造血功能和巨大的带动作用,已经成为扶贫攻坚的生力军。旅游作为一个消费产业,一个休闲产业,当它跟扶贫结合在一起时,就变成了一个阳光事业,变成了一个高尚事业。我们知道,自然美景不但给游客带来了观赏风景的好去处,也给当地村民带来了收入。对于在景区的贫困村,可以实行资产入股,不在景区的贫困村,可以给景区商店提供特色产品,这些都能让贫困群众依托景区脱贫致富。因此,对于西山而言,只有大力发展旅游产业,才能真正实现把当地的生态环境变为广大贫困群众脱贫致富的金饭碗。
 
  那么,如何才能充分发挥西山的生态人文优势,快速做大做强旅游产业呢?关键则是要激发出本地的内生动力。基于此,陈仓区在西山旅游开发时,按照全域旅游的思想,坚持高起点、高规格、高标准,提出全力打造吃、住、行、游、购、娱一条龙式的旅游产业集群,完善景区的基础设施建设,美化景区环境,提升旅游景区农家乐、乡村游的品位。除了不断丰富旅游产业的内涵外,还进一步延伸旅游产业的外延,形成“大旅游”产业。在西山景区除大的旅游项目外,由当地群众和贫困人口参与的产业有:家庭旅馆、农家乐、农家体验游、乡土回忆游及体验西山周秦文化的非物质文化观赏游和乡村游。同时,还将旅游产业和关联度较高的特色农业结合起来,通过旅游产业带动当地土特产业的发展壮大。随着旅游产业及相关特色产业的快速发展壮大,“大旅游”产业覆盖到了西部山区的整个贫困区域,打通了旅游带动贫困户整体脱贫致富的路径。
 
  更重要的是,在脱贫攻坚过程中,陈仓区各级政府还注重扶贫扶志,让贫困群众在参与旅游中接受新思想、新观念,实现了从思维方式到行为习惯的全方位转变,实现了物质文明和精神文明“双富裕”,而村民群众文明素养的提升又反过来促进了当地旅游产业更好地发展。
 
  动员社会力量参与扶贫的生动实践
 
  生态+旅游+扶贫创新路径的探索
 
  过去很长时期,我国扶贫工作全部由政府包揽,没有重视发挥社会力量的作用,做了不少“事倍功半”的努力,尽管耗费了大量的财力、物力和精力,但效果不甚明显。自从国务院办公厅2014年印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》后,时至今日,社会力量扶贫已成为精准扶贫的一股有生力量。
 
  陈仓区在对西山开发建设时,积极引导本地很有实力的民营企业育才集团对景区进行保护性开发,并融合扶贫工作,让当地镇村的贫困户踊跃参与进来。通过企业大投资,让西部山区更多的贫困人口享受到了旅游红利,在家门口实现了就业创业,脱贫致富。这样一来,困扰西山多年的脱贫发展难题,由此就找到了令人信服的解决路径:即在保护生态的前提下,采取“政府搭台、企业唱戏、贫困户得实惠”的联合开发举措,让企业发挥自身优势,动员全社会力量参与旅游产业大开发和精准扶贫,形成政府、企业、市场、社会互相促进、协同发力的大扶贫格局。

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