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深度观察|西安灞桥:改革开放40年 聚力奋进正当时

来源:视点陕西  责编:静在其中   时间:2018-04-28 01:49

题记:
        40年前,我国开启了解放思想、改革开放的大门。
        40年来,伴随着改革的春风,西安市灞桥区这座拥有千年历史的古镇,演绎了一段又一段创新改革、昂扬奋进的动人画卷。
        40年来,在这片大地上,无数灞桥人挥洒着汗水,也燃烧着激情;无数建设者不惧困难险阻,披荆斩棘勇往直前。
        40年来,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设井然有序,改革不断深入,创新极具活力,一个崭新的灞桥屹立于灞水两岸,塬上塬下,涌现出一个个光辉的坐标,千年不变的山河,迎来了春色满园。
        40年的改革艰难曲折,40年的发展荡气回肠,40年的成就光耀辉煌。不平凡的40年,不同凡响的灞桥,就让我们一起来探寻,为了曾经难以磨灭的岁月,更为了起航新时代的美好征程。

 
西安最具魅力的新城区
        灞桥,因境内遗存古灞桥而得名。这里历史悠久厚重,人文典藏丰富,6000多年前,浐灞河畔就有先民沿水而居,繁衍生息。历史上灞桥,位居关中要冲,西进东出之要道;新中国建立后,灞桥更是开启我国工业文明之宝地;如今,在332平方公里的区域面积上,这座充满活力的魅力新城作为西安的东大门、主城区之一,是西安最具魅力的新城区,更是“关中—天水经济圈”和“关中城市群”重要发展核心之一。
        正如4月25日,在“聚力时代 创新灞桥——改革开放40周年中省媒体聚焦灞桥”活动启动仪式上,中共西安市灞桥区委书记贠笑冬所说,“作为千年古都和西部工业重镇,文化旅游和装备制造是西安发展的支柱产业,为了拓展空间,打造宜居、宜商、宜游城市,古城西安通过多年的探索开发出‘绿色发展’模式。灞桥区在这期间凭借优美的生态环境不仅成为西安最具魅力的新城区,更承载着以生态重建引领区域创新发展的任务。”
        据西安市灞桥区委常委、宣传部长徐超介绍,近年来,灞桥区坚持“生态立区、产业强区、筑巢引凤、文化为魂”的发展理念,着力建设纺织城片区、洪庆组团、白鹿原、洪庆山和红旗南部五大板块,加快培育发展商贸、物流、文化生态旅游、建筑地产、新型工业五大主导产业,全力打造人文灞桥、生态之都、宜居新城,区域综合实力稳步提升。2017年,灞桥区生产总值完成380亿元,同比增长11%,增速排名西安市区县前三位;固定资产投资完成650亿元,同比增长12%,灞桥区成为西安市投资最活跃的地区之一;服务业增加值、建筑业增加值、文化产业增加值、民间投资等指标增速均稳居全市前三位,在陕西省县域经济考核中,灞桥经济社会发展综合排名第五,成为全省五强区。
        如今,在生态重建引领区域创新发展理念下,灞桥已经成为西安市最具活力和吸引力的地区之一。 

改革春风正拂面
        创新改革如同春风吹遍了灞桥的每一寸土地、每一家企业、每一个人。
        4月8日,陕西省统计局公布了2017年全省县域营商环境监测评价结果,灞桥区排名138个区县、开发区(自贸板块)第二位,这一成绩的获得,足可以体现出,灞桥区在创新改革中取得的成效,也足以说明,灞桥区在继续深化和推进改革中的信心和决心。
        改革是一场自我的革新,也是坚持发展的唯一途径。近年来,灞桥区委、区政府紧紧围绕中央和省、市委决策部署,全面发力,重点突破,勇涉改革“深水区”,敢啃改革“硬骨头”,随着一项项改革举措落地生根,一个个问题迎刃而解,一波波红利惠民利民,为区域经济社会发展注入了强大的内生动力。灞桥,正以自身独特的魅力,让全面深化改革工作的“集结号”越吹越响。
        “最多跑一次”的行政效能革命,“一枚印章管审批”的行政审批革命,权力清单、责任清单公布落实,“放管服”改革力度加大,首席代表、首问负责制“互联网+政务服务”的推行,重大项目“绿色通道”的开通……等等,灞桥区正在经历一场前所未有的自我变革,而自我变革的结果是,营商环境得到不断优化、政务服务不断优良、“店小二”的工作理念不断深入、“亲”“清”新型政商关系不断加强,群众办事方便了,政府服务效果提升了,因改革释放的发展红利越来越多了……这一切的改革和创新又给灞桥区带来了前所未有的发展机遇。
        改革的成果是一批可见、可期的重大项目落地。2017年,灞桥区围绕“文化生态旅游+”“现代农业+”、军民融合、高端商贸服务、城市基础设施等方面,精心策划包装项目83个。总投资270亿元的洪庆新城军民融合产业园及周边配套提升改造项目成功签约,成为有史以来投资量最大的单体项目。签约四季·蓝城健康小镇、智德盛开源酒店、大连圣亚欢乐小镇等项目25个,合同引资567.35亿元。全年实际利用外资9600万美元,实际引进民资198亿元、国资40亿元,完成比例均位居全市区县前列。
        此外,在投融资方面,灞桥区积极优化金融生态环境,策划包装投融资项目,有效破解资金瓶颈,2017年新增融资授信115亿元,完成项目建设投资195.2亿元,企业上市融资3700多万元,实现了历史性突破,有效推进经济社会快速健康发展。
        今年灞桥区坚持新动能挑大梁、旧动能焕生机,共计划安排建设项目243个,在建项目190个,总投资1530.7亿元,年计划投资275.78亿元。其中总投资30亿元以上旗舰项目13个,10亿元以上标杆项目32个,项目无论体量、投资强度、产业引领上均创历年之最。
        改革不仅促进了项目的重大项目的落点,也让老工业区实现快速的升级转型。灞桥区纺织城是国家“一五”期间投资建设的西北地区最大的纺织工业基地,从上世纪90年代后期开始,由于国家产业结构调整、市场竞争加剧和生产工艺的落后,纺织城地区企业纷纷倒闭,纺织城也由辉煌时期的西安“小上海”变为全市贫困落后地区之一。2007年10月,西安市委、市政府向全市发出“采取综合措施,促进纺织城地区全面振兴”的动员令,全面拉开了纺织城地区综合发展的序幕,纺织城——这座沉寂了半个世纪的老工业区再次引来世人的广泛关注。
        在深入调研,广泛论证的基础上,灞桥区提出了“一业变多业、老城变新城、实现再就业”的工作思路,在灞河东岸建设西安现代纺织产业园区,作为传统纺织产业搬迁改造和东南沿海等发达地区产业梯度转移的承接地,对老厂区进行全面改造,实现纺织老城全面振兴的新构想,并于2009年对西北一印、国棉三、四、六厂及大华等5家企业进行了整合重组,成立了西安纺织集团有限责任公司。
此次实施的纺织企业的搬迁,不是简单的纺织企业“腾挪”再生产,而是按照国际、国内领先的标准,重新定位新企业,配置新设备,研发新产品,覆盖新市场,做精、做强纺织产业。同时,积极引进印染、服装加工及展示、家居、纺织品物流、研发等类型的企业,形成新的纺织集群。目前,规模达30万锭的西安纺织集团新厂区已于2014年6月顺利投产。纺织企业的破产,不仅没有破坏企业的生产力,还让企业在欲火中获得新生。
        据悉,继西北一印、国棉三、四、六厂及大华等5家企业搬迁后,位于纺织城的五环集团也将启动搬迁工作,迁入西安现代纺织产业园。五环集团新厂区搬迁项目建成后,将填补我省智能化纺纱空白,形成10万锭、128台喷气织机棉纺织及特种产业面料生产规模。
        破发展之羁,纾民生之困,谋奋进之局,始终是灞桥区全面深化改革一往无前的不竭动力。灞桥区深化改革工作的快进键已经按下,聚焦重点领域、扭住民生难点、切准发展脉搏,稳步推进出台的各项改革措施,必将释放出巨大的改革红利,激发出磅礴的发展动力,谱写出灞桥区全面深化改革的壮丽篇章。
 

产业转型显活力
        产业是区域经济发展的命脉和核心动力。近年来,灞桥区以推进供给侧结构性改革为主线,以新理念引领经济发展新常态,加快推动经济结构战略性调整和产业转型升级,军民融合产业异军突起、以新兴科技为代表的双创产业蓬勃发展、以“文化+”为理念的文创产业持续发力,三次产业结构比例调整为5.8:29.7:64.5,第三产业经济占比连年提升,不仅基本形成了互促互融、竞相发展的产业格局,区域经济也呈现出结构改善、动力增强和质量提升的崭新面貌。
        在军民融合产业发展方面,灞桥区有着雄厚的军民融合产业资源和人才优势。党的十九大报告提出,“深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局”。灞桥区按照中央和省上的精神,按照西安市委十三届三次全会将洪庆新城确定为西安军民融合创新改革试验区和王永康书记在调研航天四院时提出“把洪庆新城打造成军民融合产业的示范区”的定位和要求,以“军民融合产业集群、军转民产业孵化基地、民参军创业示范区”为产业定位,发挥科技、军工两方面的优势,走新型工业与高端军工制造业相结合的路子,与航天四院签订战略合作协议,在航空航天、新材料等军转民、民参军领域中开展广泛合作;分别与融创中国控股有限公司、深圳振业集团签订了洪庆新城军民融合产业园核心区合作开发项目和军民融合产业园配套提升改造项目的合作协议,全力打造洪庆新城百亿级军民融合特色小镇和西安硬科技之都军工板块发展极,建设宜居宜业的山水科技新城,助力西安市千亿级产业集群实现新的跨越。
        在“文化+创意产业”方面,着力让灞水、灞桥、灞柳这些西安历史文化的重要符号和生态地标名副其实,灞桥区围绕“建设宜居灞桥、打造最美城区”的总目标,依托区域文化底蕴和生态优势,大力发展文化创意产业,把文化创意产业作为重要的新经济增长点来培育,着力打造纺织城板块、红旗南部板块、白鹿原板块三大文化产业集聚板块,先后制定并出台了一系列针对性很强的政策,设立了文化产业专项奖励资金、文化产业发展基金、建立了文化创意产业融资平台,启动了一批重点文化产业项目和文化产业基础设施建设项目,同时建设一批文化产业特色小镇。目前,文化创意产业集群化发展趋势日益明显,产业聚集效应初步显现,形成了一批产业特色鲜明的文化创意产业聚集区。半坡国际艺术区、鲸鱼沟景区等老牌企业焕发出新的活力,实现了文化价值和旅游价值的双丰收;白鹿仓景区、崔振宽美术馆等迅速崛起的新企业逐渐打开知名度、打出影响力,成为西安市文创产业的典范;常乐尚都文创小镇、大连圣亚欢乐小镇等文化+旅游新兴项目也选择相继落户灞桥,在未来几年将成为西安东城的文化新地标。2017年,灞桥区文化产业增加值增速达到35%,规上文化企业营业收入增速达到131.8%,位列西安市第一。
        在新兴科技产业方面,灞桥区不断加大创业创新扶持力度,加快战略新兴产业集聚发展。其中,位于灞桥区的西安纺织产业园区的佰鸿集团和陕西颐高电子商务产业园的成功引进和顺利运营就是成功案列。佰鸿集团2014年入驻西安现代纺织产业园,短短3年时间,该企业已孵化注册5家子公司,均为规模以上企业,其下属陕西佰傲再生医学有限公司成功开发了我国第一个组织工程产品。2017年佰鸿集团产值已过亿元。
        陕西颐高电子商务产业园面积约1.8万余平方米,全方位打造以电子商务、科技创新、文化创意、互联网+相关产业为核心的陕西电子商务产业园,全部建成后将形成集创新+创业+服务+社交五位功能于一体,服务体系健全的双创孵化器、城市创新创业生态圈。项目立足陕西,资源辐射“一带一路”产业群。业务体系聚合西北浙商总部基地、投融资中心、大数据中心、企业孵化中心、创业服务中心。建设知名互联网企业陕西总部,为国内外输送、引进新型电商资源及人才。
        此外,还有通远科技创业园、海丝创业孵化园等,都成为新兴科技的“摇篮”。截至目前,灞桥区已先后建成“半坡国际艺术区A01空间”、“白鹿原双创示范基地”、“陕西颐高新经济产业园”等众创载体9个,累计孵化科技型企业30余家,新增省级“星创天地”2个。这些创业园区的引入不仅为灞桥区双创产业的发展奠定了基础、营造了氛围,更提升了区域产业的优化配比和整体实力,让灞桥经济发展的羽翼更丰满、动力更强劲。
 

“最美城区”暖人心
        2017年,陕西省委常委、西安市委书记王永康提出把灞桥区建设成为西安“最美城区”,按照指示要求,依托原有的生态资源和山水禀赋,灞桥区专门制定了《灞桥区建设西安最美城区实施方案》,将建设精致之城、建设美丽乡村、实施青山绿水工程作为重点工作任务,进一步放大区域山水生态优势,做强地域特色文化,做靓灞桥城市名片,让灞桥绿色城市形象更加美好,幸福感溢满人心。
        灞河是镶嵌在灞桥土地上的一条绿色项链,灞桥区近年来持续进行灞河两岸综合治理工程,不仅对灞河河堤进行建设、加固,使河堤城市段能够抵御百年一遇的洪水。同时,按照做加法不做减法的原则,以原生态为基础对河道及湿地进行综合整治,营造生态景观,美化和改善周边生态环境,使灞河两岸的优美景观成为西安东城一道靓丽灵动的风景线。
        如今,灞河灞桥段已经从城郊的普通水系蜕变成风景宜人的灞桥生态湿地公园。公园以灞桥、灞柳、灞水为主题文化,全长15公里,湿地面积1980亩,绿化面积1650亩。其中一期从华清桥至祥云桥约3.3公里,公园内共有植物213种,原生态鸟类33种,原生态柳树20000余株,被国家水利部评为“国家水利风景区”、被联合国授予“杰出环境治理工程奖”。随着灞桥生态湿地公园的宜居价值不断显现,如今的灞河两岸已是高楼林立、社区连片,吸引了普华浅水湾、中铁琉森水岸、铁一中滨河学校等一批知名房地产大盘和品牌教育相继入驻,使之不仅成为既具有原生态魅力又具有历史人文魅力的独特“古城绿道”,更是城市功能不断完善的灞河水岸经济带。
        此外,在绿色城区建设方面,灞桥区持续实施大绿工程,相继启动实施了台塬坡面绿化、“三化一片林”绿色为家园建设城区绿化、三环路林带建设、高速路绿化林带建设、县乡道路及出村道路绿化等绿化工程,开展了“绿满灞桥、三年植绿大行动”,形成了以“一山、一沟、三河、两坡”为骨架的森林城市建设格局,全区林木绿化率已达到43.8%。集中居住型村庄林木绿化率达到60%以上。流经辖区的灞河、浐河、渭河沿岸生态保护,河岸林木绿化基本完成,林木绿化率达到85%以上。城市绿化经历了从“绿”到“彩”的变迁。
        在保卫碧水蓝天方面,从2012年至今,灞桥区大力实施“蓝天碧水工程”,积极推进环境保护整治工作。全区成立9个环保所、配置执法装备,对重点污染源安装远程视频监控设备,显著提升执法成效,实现了从经济为王到生态的引领。如今,浐灞地下水源地环境保护实现了常态化检查,对取水井周边的污染源进行了坚决取缔和整治,经检测饮用水达标率达到100%。同时,投资5680万元配套建设了纺织产业园污水处理厂,周边企业生产、群众生活废水实现全收集、全处理。加强重点污染源监管,对大唐灞桥热电厂开展驻厂监管,成立了专职机构对江村沟垃圾填埋场进行日常监管和监测,确保重点企业稳定达标排放。在全市率先成立城管特检大队,对渣土车扬尘污染从源头控制到过程监管实现全过程管理和无缝对接,加大对工地、煤场等突出扬尘问题的整治。
 

“美丽乡村”富百姓    
        灞桥区作为西安市主城区,既有现代发达的城区,又有典型传统的农村地区,是西安市乡村振兴的重要区域。近年来,灞桥区充分发挥紧靠市区的区位优势,以生态、融合、高端为方向,优环境、拓功能、增效益,农业供给侧结构性改革取得新进展,形成了休闲观光、农事体验、农家乐接待三位一体,深度融合发展的新格局。党的十九大召开之后,灞桥区又按照党的十九大报告中提出,“必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略”的要求,专门出台了《关于贯彻落实党的十九大精神大力推进乡村振兴战略的决定》,将区域乡村振兴提高到更高的战略高度来抓,以白鹿原、洪庆山为重点,大力发展现代农业、乡村旅游和绿色高新技术产业,农业兴旺、农民富裕、农村繁荣已经成为灞桥区的真实写照。
        五月吃樱桃,八月摘葡萄,农园遍地开、灞桥美名扬。这几句顺口溜可以概括出灞桥区近年来现代农业发展的亮点和格局。近年来,灞桥区依托优越的自然生态条件,推行“五统一”、“订单农业”等运作模式,在品种、技术、标准化生产和市场化营销等方面带动了园区、合作社、家庭农场等发展,樱桃、葡萄种植及小杂果基地9万亩,新优技术应用率提高到90%左右,优果率达到85%以上,形成标准化种植、休闲采摘、电商营销等产业融合品牌化经营格局,现代农业的示范效应不断彰显。“灞桥樱桃”、“灞桥葡萄”先后被农业部、国家质量技术监督总局认定为国家地理标志保护产品,成为灞桥特色“名片”。
        截至目前,灞桥区成功引进农业企业26家,建成现代农业示范园42个(其中千亩以上示范园4个),创建国家级果业标准园3个,全国休闲农业与乡村旅游示范点1个,省、市级现代农业园区14个,培育省、市级产业化农业龙头企业12家;成立农民专业合作社98个、家庭农场27个,引进推广新优品种38个、标准化生产技术16项;培育“神鹿原”、“白鹿原”等农产品商标16个,认定无公害农产品生产基地18个,认证无公害农产品23个、绿色农产品3个、有机农产品1个,并借助“互联网+现代农业”的趋势,灞桥樱桃与淘宝、京东等网络平台合作,开启互联网与农业跨界合作,以创新思维打造云端上的智慧农业。2017年,全年累计线上销售樱桃、葡萄2300余吨,实现了产出和销售的“双丰收”。当地农民逐步转化为农业产业工人,收入明显增加。
        如今的灞桥,随着万亩樱桃采摘观赏园、千亩葡萄主题公园、秦灞庄园果蔬采摘园、鲸鱼沟生态景区、陕西马术基地、关中民俗文化村四合院等相继建成开放,一到节假日,四面八方的市民游客“涌”上白鹿原,在樱桃树下、葡萄藤旁,一边采摘、一边闲聊,尽情体验着鲜果采摘、农耕文明、休闲观光的无限乐趣。灞桥全区以白鹿原为中心、辐射全区的现代农业发展格局已经形成。
就拿位于白鹿原上的白鹿仓景区来说,开业短短一年时间,就以独有的“农业+旅游+文化”模式,成为西安休闲游的新亮点。在2018年春节期间,白鹿仓景区游客接待量一举超越大唐芙蓉园、大雁塔等老牌知名景区,累计接待游客126.7万人次,居全市各景点接待人数首位,目前,景区已累计接待游客近千万人次,创造了灞桥乡村旅游的新辉煌。
        而在美丽乡村建设方面,灞桥区通过开展环境卫生整治、污水治理、立面改造、村庄亮化、绿化美化、污水厕所专项整治等工程,改善提升农村人居环境,使辖区村庄面貌焕然一新。
        在狄寨街办西车村,记者被这里的孝文化所吸引,一面面墙上,一个个造型,无不浸透着博大的道德之美,传递出浓厚的乡风文明气息。西车村是灞桥区加快建设美用乡村的“典范”,走在西车村的街道上,随处可见以孝文化为主题的文化墙。村道采取墙绘和橱窗结合的方式,在墙面上绘制了“新二十四孝”主题漫画,从“陪父母旅游”“陪父母锻炼身体”等日常细节入手,通过图文并茂的形式宣传孝道文化,让村民出门即见、驻足即观,提倡孝道的同时更引导人们如何尽孝、如何行孝。如今,西车村也成了名副其实的“网红村”,在网上传递满满正能量,同时也获评“西安市十大美丽乡村”称号,农民幸福指数也在不断攀升,农民人均纯收入突破2万元,连续多年跑赢城镇居民收入增长水平。
        自西张坡村被评选为西安市第一批“西安最美乡村”以来,西车、水泉子、龙湾村相继被评为“西安最美乡村”。2017年西安市美丽村庄建设现场观摩会在灞桥区召开,狄寨街道西车村全市观摩。
        2018年灞桥区还将新建8个美丽乡村示范村,完成20个村的污水处理工程,力争打造1个田园综合体。制定灞桥区“五个美丽”指标体系,全面实施“农村闲置房屋土地激活计划”,结合洪庆山、白鹿原独特资源,打造一批具有国际标准、独具魅力的休闲体验旗舰项目,大力扶持农业科技和经营模式创新,持续推进城中村改造,拓宽城市空间和产业空间,强化政府服务,制定扶持政策,推动乡村振兴迈上新台阶。
 
结语
        改革开放40年来,特别是党的十八大以来,灞桥区的建设发展取得令人瞩目的成就,回望过去,已大有作为。
        如今的灞桥,在十九大精神的指引下,以生态重建为引领,天更蓝了、山更绿了、水更清了,已成为西安最具魅力的新城区,成为西安最具活力和吸引力的地区之一,展望未来,仍大有可为。
        改革开放40年,聚力奋进正当时。作为一名新西安人、新灞桥人,祝愿灞桥在新时代、新起点下,聚力发展,迈向新的征程,书写新的作为。

 
        (本文作者张永军,系西部大开发杂志社副总编辑兼采编中心主任)

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