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对话旬邑县委书记高玉峰:做好县委书记第一要忠诚

www.sxcntv.com(2015-12-25)来源:凤凰资讯
  旬邑地处渭北黄土高原沟壑区,国家级贫困县,总人口近30万,贫困人口5万余。受制于地理历史条件,旬邑县自1993年至今一直保留着贫困县这顶“帽子”。与此同时,旬邑县的整体发展呈现上升趋势。2014年,旬邑县GDP为116.02亿元,增长10.2%,县域经济全省综合排名从2006年的64位提升至2014年的22位。
  
  凤凰网专访旬邑县县委书记高玉峰,谈到了他对贫困县的看法。他说,贫困县既是压力,也是动力,旬邑是革命老区,一个县就有3个革命烈士陵园,几乎家家都有亲人参与过革命,习仲勋等革命领导人也曾长期在这里工作。正因为这儿曾经为中国革命事业做出这么大的贡献,必须使老百姓尽快脱贫。另一方面,他说,这几年旬邑发生了翻天覆地的变化,但是收入结构比较单一,老百姓比过去富裕,但是相对于周边经济发达地区,仍属贫困。



旬邑县委书记高玉峰
  
  煤炭工业是带动旬邑工业的支柱产业,旬邑县抓住了煤炭的黄金期,把煤炭产业做大做强。近年来,煤炭行业整体上不景气,煤价下滑、煤炭生产成本提高给陕西、山西等地煤炭资源县都带来严重影响。高书记坦言,压力非常大。一方面,旬邑县努力为煤炭资源寻求出路,开拓渠道,稳定能源化工产业,另一方面,进行产业结构调整,发展新能源产业和医药食品产业,降低能源化工在工业产业中的比重。同时,旬邑县也在大力推动旅游业等第三产业的发展。
  
  高书记说:“我理解的县委书记,就是关键少数中的关键少数。比县委书记级别高的领导太多了,但是面对群众、影响到党中央政策落实,最直接的就是县委书记,岗位压力非常大。所以总书记在讲话中反复强调,县委书记级别不高,岗位重要。”
  
  怎样做一个好书记?高玉峰的答案是:第一要忠诚,也就是总书记说的讲政治、讲规矩。第二要担当,地方的发展,党委书记是第一责任人,不论是经济发展、民生还是党风建设,该承担的责任要有担当。第三要干净,靠制度,靠人格,还要靠自己对自己的严格要求。
  
  凤凰资讯:今年,旬邑县继续列入国家级贫困县。旬邑县最早是在1993年被列为国定贫困县。在这样一个长期贫困的地区主政,您的感受是什么?怎么看贫困县这顶“帽子”?
  
  高玉峰:旬邑的贫困是由于过去的地理历史原因。这里虽然离中心城市不远,但是山大沟深,交通不便,经济发展不好。
  
  我在这里工作了4年多,最大的感触有两个。第一是对革命老区的感受。我们有29万人,不到10万户,基本上家家祖上亲人都有红色经历,我们一个县有3个革命烈士陵园,其他地方没有这个情况。旬邑为中国革命做出这么大贡献,如果我们还不能使老百姓脱贫,那就是失职。第二是感受到老区人纯朴善良,重德尚礼。举个简单的例子,房屋好点的农民家里都有对联,过去叫中堂,体现了厚重的文化积淀。说句玩笑话,县上招商来的企业,在外地还可能有抢、偷现象,在这里基本上工地都不用看,足见民风淳朴。
  
  贫困县这个“帽子”既是压力也是动力。外边有人说,地方舍不得贫困县的“帽子”,我觉得不完全是这样。这几年旬邑发生了翻天覆地的变化,但是贫困“帽子”还是没有摘掉,是因为我们的收入结构还是比较单一。老百姓虽然相对过去是富裕了,但同周边市场经济发达的地方相比,还是相对贫困,定为贫困县名副其实。
  
  我们是革命老区,按照总书记的要求,革命老区首先脱贫。更增加了我们的压力,也给予了我们更大的动力。因为有革命老区这个招牌,从中央到省市,都是关注的重点,安排项目我们也有信心了。譬如说六盘山片区的扶贫,譬如说陕甘宁边区老区的规划,都把我们的交通等各方面重点纳入改造计划当中。
  
  凤凰资讯:旬邑县有29.6万人,这其中贫困人口有多少?今年具体减贫措施及成效?
  
  高玉峰:旬邑目前有15638户52381人处在贫困线以下。这几年我们做了大量的工作。首先是积极实施移民搬迁、“三告别”(告别独居户、告别土窑洞、告别危漏房),改善群众居住环境。
  
  第二是产业扶贫。主要抓了这几个方面,一个是苹果,旬邑的苹果是2015年中央电视台评的“2015魅力农产品”,苹果种植面积50万亩,这是农民收入中最大的一部分,每年收入的60%都来自于苹果和生猪。今年的苹果不是很好,去年好的时候,一亩地收入,差的6、7千,好的1万5。第二个,抓生猪产业。畜牧业和种植业融合发展,果畜互动。抓这两个产业的时候,苹果产业的新载苗木全部由县财政买单,农业保险这块除了省市补助之外每亩补钱25块,老百姓个人拿5块。今年苹果遭天灾,每亩地我们又补贴了30块钱,主要用于苗木、苹果的用药。
  
  第三是教育扶贫。一个孩子在正常院校一年的学费大概是5到6千块,月生活费800到1千块,算下来一年大概2万块。我们鼓励机关干部、事业单位人员发动“一日捐”,一年一个人员捐献一天的工资,然后财政、慈善各拿一部分资金。按照每名大学生每年5千块的标准,可保证每年大概400名左右贫困大学生入学就读,贫困户里考上大学的基本都能覆盖。
  
  第四是对口和社会帮扶。每个科级干部联系一个贫困家庭。每个财政供养单位联系一个村庄,一年下来也能解决几百万的资金。
  
  第五是社会力量扶贫。由中国银行牵头,整合相关的十几家单位。
  
  当然还有其他的,比如“政府兜底”,这主要就是智力、残疾或者是根本没有劳动能力的,全县兜底的大概2000人,
  
  今年这几种形式下来脱贫了1万多。我们想在2017年左右解决贫困人口脱贫问题,最大的难题就是这些兜底的。有上级的支持,我们也很有信心。
  
  凤凰资讯:2014年,旬邑县GDP为116.02亿元,增长10.2%,县域经济全省综合排名从2006年的64位提升至2014年的22位。旬邑县经济增长的经验是什么?
  
  高玉峰:第一是抓农业。旬邑是农业大县,农业产值在三产中占到20%左右。农业产业规模比较大但是在下降,第三产业发展基本稳定,主要是工业搞上去了。但是,工业强县,农业和第三产富民。为了富裕农民,我们还是要抓第一产业。
  
  第二是抓工业。工业有十年的黄金期,就是煤炭的黄金期。旬邑是全国重点产煤县,我们抓住了这个机遇,把煤炭产业做大做强。
  
  第三是抓第三产业。这块过去一直是我们的弱项,因为交通等各方面比较薄弱。但是,旬邑有天然的优势,我们有国家级的森林公园,有宋代的泰塔和唐家民俗博物馆。更重要的是红色旅游资源,马栏地区是陕甘宁边区的南大门,习仲勋、汪峰长期在这儿战斗,马栏是全国100个红色旅游经典景区之一。今年7月份的时候,陕西省委常委集体在这儿过组织生活。
  
  去年高速路通了,今年1到5月份就完成了去年全部旅游人口的总量。现在陕旅集团、中旅集团等最近都在和我们洽谈。陕旅集团已经确立了,中旅集团正在洽谈在马栏投资。上个礼拜,八一厂的导演和秦时明月影视公司、一家韩国企业三方合资,来和我们洽谈在马栏做影视基地,大概投资一个多亿。
  
  第四是抓民生。我们把过去黄金十年收入的80%以上都用于民生。这个县城最漂亮的地方就是旬邑中学,也是政府投资最大的项目,硬件设施是在咸阳市是最好的,在陕西也是一流。我们的医院也是县城最漂亮的建筑,还有我们在基础教育等方面也大力投入。
  
  县域经济排名不光是经济实力,民生也很重要。举个简单的例子,比如有线电视入户率是一项指标。我们的集中供热,县城来讲是咸阳第二家,2010年就已经开始实施。在社会治安这块,我每年在县城访问抽查,最放心的也是这块儿,老百姓满意度非常高。做民生工作也是我们县域经济排名不断往前的原因。
  
  凤凰资讯:煤炭工业是带动旬邑工业的支柱产业,近年来煤炭行业整体上不景气,煤价下滑、煤炭生产成本提高给陕西、山西等地煤炭资源县都带来严重影响,旬邑县有什么样的应对措施,如何促进产业升级和经济的可持续发展?
  
  高玉峰:煤炭行业面临着看不到前景的低谷。中国煤炭的产能还没有完全释放,前段时间我到甘肃去看了,一个800万吨的煤矿现在没有投产,就是因为市场不景气。另外就是环保压力。煤炭实际上量和价都在跌。为什么我感到压力非常大呢?关键因为我们的工业以煤炭为主,很单一。
  
  措施上,第一是抓销售,政府和企业共同努力,外出开拓新的渠道,调动一切资源。我亲自和企业到福建、河南、山东等地,和市场的用煤大户和有关职能部门衔接,发动各方面关系增加销售,“陕企用陕煤,咸企用咸煤”。第二是降低成本,技术改造和优化管理,减少政府收费,过去是吨煤35块左右的政府非税收入,现在是1块6毛钱。第三,企业抱团取暖,合作共赢。我的煤有东西两部分,有含硫量高的,有含硫量低的,我们采取什么办法呢?好煤配差煤,共同谋划,互相交流。
  
  但这都是治标不治本的,下一步我们的任务有两个:一个发展煤化工,煤电转化。现在已经有成效了,国电投要在我的煤化工园区里投资2×100万千瓦的火力发电项目,现在基本达成框架协议。中石化和陕西煤化集团在10月份的时候签了一个框架性协议,要在陕西投资建2X20亿立方的煤置天然气项目,基本达成意向在咸阳。这两个项目,再加上国电在这里有个煤矿还没有开发,煤基本上不愁销路。一个是产业结构调整,稳定化石能源行业,发展新能源产业和医药食品产业,降低化石能源产业在工业产业中的比重。
  
  凤凰资讯:在招商引资方面,旬邑县的优势是什么?做了哪些努力?
  
  高玉峰:第一个是发挥优势。一个地方招商的核心是要结合自己的实际,发挥自身优势。旬邑的资源是红、绿、黑,红就是我刚才讲的红色旅游资源,马栏革命旧址;绿是60%的森林覆盖率,我的优良空气天数平均是330天,去年达到340;黑色优势就是煤化资源,煤炭、石油。
  
  第二个是确定产业方向,制定招商规划。2013年的时候,我聘请了专业的团队,提出来做医药产业。局部地区森林覆盖率比较高,有柴胡等天然药,过去旬邑还有种植黄芪的传统,这个环境也适合。所以我们就作为一个重点方向来招。今年谈了两户,海天制药和三正医药,一户马上要建成了,一户把地划出去了。西安面临着中心医药企业外迁的问题,现在有几家在谈,我们去谈的时候是,先看哪几家没有谈成,然后重点做工作。
  
  第三个,交通。我们下一步要由交通的末梢成为交通的枢纽。去年通了咸旬高速,今年12月20号要再通一条菏宝高速。朝北咸旬高速的延伸线明年也将开工。现在旬邑的交通很方便了,东西南北全部贯通。
  
  最后一个,客观的说,通过群众路线教育活动、三严三实教育活动,干部的工作作风、思想意识得到明显提高,干部的劲头更足了。
  
  凤凰资讯:维稳是对官员执政能力的一项重要考验。作为县委书记,您认为在今天应当如何化解基层矛盾?如何重拾群众路线?
  
  高玉峰:我从事了多年信访工作。所谓的维稳,在县政府一级,没有过多的危害国家安全,主要问题是稳定。
  
  我的想法,一定要把屁股坐在老百姓这一边。我这么多年主管信访,群众反映问题主要分为三类:第一类是群众生活确实困难,大概有50%的信访量都是这方面的,比如说交通肇事、因病致贫、上学难等问题。我坚持把群众的利益放在前面,把一件事情按照分工批出去,并要求将落实情况及时汇报,同时针对普遍性的问题,提出整体性的措施,这就把40%到50%的信访问题化解了。第二类是农村基层组织建设方面。群众反映村务问题,比如干部挪用资金。解决办法就是公开。公开既是对村干部的一种澄清,也是老百姓对村干部的监督。第三类是长期的缠访户、闹访户,涉法的,对这些就要依法办事,依法行政。我一直在主张,政府依法行政,按照程序办事,老百姓也要依法维权,所以增强全民法治意识,也是解决信访问题的一个重要手段。
  
  凤凰资讯:在从严治党狠抓作风建设的新常态下,有的地方出现消极怠政不作为现象,旬邑县干部的积极性如何保证?
  
  高玉峰:旬邑这个地方,老百姓比较淳朴,官员也是一样,而且商品经济不是很发达,官员一般也没有从事第二职业,非常珍惜自己的岗位,工作都很努力。
  
  如何解决为官不为的问题?我主要从两个方面着手,一个是内因,一个是外因。内因是解决思想问题。对党政干部,我提出教育加管理,上个礼拜我在“三严三实”活动研讨会上,强调要继续加强学习教育。今年我们在“三严三实”专题教育活动中,分了三个专题,每个专题安排两次讨论,这是第三个专题第六次讨论了,讨论非常实在。我在总结的时候要求大家,一是继续加强学习教育,解决信仰和“三个自信”的问题。二是党员意识问题,共产党员应该把党章放在床头,时刻记起入党誓词。我讲到“咱们现在在座的,按照总书记的理论叫‘关键少数’。我们所做的,从党员、干部角度来说是事业,对个人来说是职业,干不好,你的职业道德在什么地方?”
  
  外因主要是制度的制定执行。比如重大项目推进制度,我们每年的3月到11月,每个月有一次重点项目推进会。发改部门逐个项目跑进展情况,现场放录像,推进慢的部门来汇报为什么慢。所有的党委政府领导和人大政协的主要领导,再加上各项目建设单位,都要参加。我现在也加强了干部管理,请假销假管理更加严格。
  
  另外,重大项目从谈成签约到落地建设,有专门的班子督促。再一个就是把前期手续往前做,更加规范化操作。客观地说,过去中国社会发展这么快,充分发挥了集中力量办大事的优势,一部分基层同志是冒着犯错误的危险、拼着党性把工作往前干。现在各级追责比较严,比如说土地没有拿到手续以前,你不能动工。过去建高速路,没批下的,但知道是省上重点项目,就可以直接开工,现在不能了。有时候我们争取项目,宁愿先把环保保证金交了,尽量把手续往前走,减轻大家的政策风险压力,不违法,朝前做,保证按时开工。
  
  凤凰资讯:对一个县委书记而言,哪项工作占据您精力最多?
  
  高玉峰:经济发展。不论是总书记还是省委赵正永书记都讲,一个地方不发展,经济总量、财政收入做不上去,拿什么来补贴老百姓,民生如何来做?特别是我们资源县现在面临着产业转型的镇痛期,发展压力非常大。去年我们的财政收入是负增长,这也是为什么我们也要求两套班子同时运行,招商再加上干活。第二是党建这块,党员和党的领导干部的教育问题,因为我心很急,这么多年,我总结,人的教育出了问题,我们缺乏信仰。下一步,我的主要任务是抓发展,谋大局,谋方向,特别是抓党建,抓党员教育,把全社会的力量凝聚起来,按照总书记的话说,就是把我们的朋友搞的越多越好,把敌人搞的越少越好。
  
  凤凰资讯:作为县委书记,您的压力来自哪里?
  
  高玉峰:压力还是来自经济发展。发展是硬道理、硬指标,今天没收到税,全县干部的工资就存在问题,压力主要还是在这里。
  
  凤凰资讯:怎样理解县委书记这一职位,怎样才是一个好的县委书记?
  
  高玉峰:通俗的说,书记是地方的一把手,实质上,就是这个地方调动一切资源第一人,也就是总书记讲的,“关键少数”,我理解的县委书记,就是关键少数中的关键少数。比县委书记级别高的领导太多了,但是面对群众、影响党中央政策落实,最直接的就是县委书记,所以县委书记这个岗位压力非常大。总书记在讲话中反复强调,县委书记级别不高,岗位重要。中央党校县委书记班,全国两千多个县委书记在任期内都要培训,每次总书记都亲自去。
  
  怎么样做一个好书记,习近平总书记讲了很多,讲到做“四有”书记,“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,还有“做政治的明白人,做发展的开路人,做群众的贴心人,做班子的带头人”。我的理解是,第一要忠诚,也就是总书记说的讲政治、讲规矩。作为共产党员、作为直接管理一个地方的一把手,最重要的就是忠诚问题。
  
  二要担当,作为一个县委书记,一个地方的发展,组织交给我们了。县委书记是第一责任人,不论在经济发展、民生还是党风建设,该承担的责任一定要有担当。
  
  三要干净,也就是总书记讲的“心中四有”中的“心中有戒”。一个县政治生态的好坏,跟县委书记有很大关系,山西出了那么多的事,首先是用人的腐败,关键在县委书记这块。怎么样杜绝腐败?一是靠制度,二是靠人格,三是靠自己对自己的严格要求。反腐倡廉主体责任是党委,监督责任是纪委,我经常和大家讲,咱们要从自己做起,按照总书记说的,算清经济帐、人情帐,自觉接受家督,将来随着社会的发展,财务制度更加规范,不义之财你花都花不出去。
  
  核心是这么三个,当然一个好的县委书记素质要求多了,比如说几大班子团结共事的问题,还有其他的能力要求,等等。通过工作实践不断提高自身素质,是做好一个县委书记所必须的。
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编辑:张琳琳
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