当前位置: 视点陕西 > 资讯中心 > 高端访谈 > 正文

陈仓精准脱贫的创新思路——访宝鸡市陈仓区委书记 苏国宝

www.sxcntv.com(2016-12-06)来源:西部大开发

 
  十八大以来,精准脱贫成为各级政府的主要工作。今年7月,习近平总书记在宁夏主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话,这标志着精准扶贫工作进入攻坚期。宝鸡市陈仓区举全区之力,实施“突破西山”战略,精准厘清深度性贫困与转型性贫困的特点,改变现行的思路和方式,变大水漫灌为精准滴灌,让贫困人口真正脱贫。为此,本刊专访了陈仓区委书记苏国宝,从与他的对话中我们去了解西山,了解陈仓区的脱贫思路。
  
政府资源转化为扶贫资源 陈仓精准脱贫的创新思路
  
——专访陕西省宝鸡市陈仓区委书记苏国宝

  
  文/记者 李乃斌
  
  “突破西山”战略抉择
  
  西部大开发:近年来,在宝鸡市的领导和支持下,陈仓区举全区之力,实施“突破西山”战略,扶贫工作动手早、行动快,走在了全省前列,收到了良好的效果,受到了上级部门和领导的肯定。请您详细介绍一下陈仓区西山精准扶贫工作的具体情况。
  
  苏国宝:陈仓区扶贫工作的重点在西部山区,其7个镇,130个行政村,740个村民小组,分布在宝鸡市西部山梁上,与甘肃天水麦积区毗邻,是陈仓区贫困人口最多的地方,也是精准脱贫的重点区域,总面积1682平方公里,人口13.7万,其中农业人口12.7万。西山光热少,降水不均,冰雹、霜冻、暴雨等自然灾害频繁。由于自然条件的限制,新中国成立以来,西山经济发展速度缓慢,农民收入低,生产环境恶劣,生活贫困,已成为影响宝鸡经济腾飞的“洼地”。
  
  自1986年国家开始实施扶贫工作后,在宝鸡市委、市政府领导下,我们着力对西山实施重点扶贫,建设基础设施,调整产业结构,增加农民收入,帮助农民脱贫,进行了一系列的路径探索,现已初见成效。
  
  西部大开发:西山属于深度性贫困地区,精准扶贫工作难度大,工作任务重,据了解,西山扶贫工作起步早,不是喊在嘴上,而是一步一个脚印地干并落到了实处。实施“突破西山”战略10年来,脱贫工作成效如何?
  
  苏国宝:“突破西山”战略是时任宝鸡市领导姚引良同志提出来的,陈仓区很早就开始实施这项工作了。具体地说,是从2005年拉开序幕的。2005年,西山有贫困人口7.4万人,占全区总人口的54%,占全市贫困人口总数的五分之一。为了解决西山贫困问题,宝鸡县先后于1987年11月成立了中共县功区工作委员会和中共坪头区工作委员会,1988年8月两个工作委员会合并,成立了中共西部山区工作委员会,把西山作为扶贫“特区”,大动作实施项目带动、产业调整、基础设施建设等一系列惠民富民举措。为加快脱贫步伐,宝鸡市撤销宝鸡县,设立陈仓区,由陈仓区直接主管西山扶贫,将西山农民脱贫工作落到了实处,经过10年的努力奋战,全面完成了“突破西山”战略十年规划任务,累计投资13.21亿元,一大批基础设施、生态农业和公共服务设施建成投用,9.2万人实现脱贫。
  
  资源整合是创新脱贫关键
  
  西部大开发:随着时间的变化,脱贫攻坚工作亦要与社会发展同步。自党中央提出精准扶贫号召以来,脱贫工作由大水浸灌变为小水滴灌。在新形势下,你们的脱贫攻坚工作是怎么做的?
  
  苏国宝:实施“突破西山”战略后,西山脱贫工作虽然取得了一定成绩,但脱贫攻坚步伐依然较为缓慢。如何精准扶贫,摘掉穷帽子,让农民过上好日子,是我们最为关心的棘手问题。为了破解这一难题,我们进行了一系列调查研究,做了大量摸底排查工作,全区采取了六大措施。精心部署、全力推进脱贫攻坚体制机制建设,形成“1+8”工作架构,制定“1+13”政策体系,下发《关于打好脱贫攻坚的实施意见》和《全面脱贫攻坚三十个配套方案的通知》等文件,形成区、镇、村三级书记抓扶贫,全民参与的局面,成立脱贫攻坚办公室,坚持“五个到位”开展建档立卡,部署安排到位,舆论宣传到位。围绕目标,多措并举,扎扎实实地让帮扶措施精准化,采取发展大旅游,推动大项目建设,加大财政投入力度、完善驻村联户精准帮扶机制、完善考核督查问责机制,做到树立典范,精准带动,全面辐射,实现脱贫攻坚目标的顺利完成。
  
  西部大开发:体制机制创新,为精准脱贫工作打下坚实的基础。资源整合、思路创新应该是西山精准脱贫的最根本的方式之一,那么,把西山的旅游资源转化为脱贫资源,又有哪些思路?
  
  苏国宝:西部山区山青水秀,自然资源丰富,农特产品品种多,虽说实施“突破西山”战略后,修成了11条旅游线路,建成了一部分基础设施,但存在的问题是:不能真正实现让青山绿水变为金山银山的宏伟设想,加之当地农特产品卖不出去,农民收入增长缓慢,已成为我区脱贫工作的短板。西山自然条件差,贫困程度深,要脱贫、真脱贫就要因地制宜,充分利用自然资源,整合项目,加大投资力度,把脱贫工作搞扎实。为此,我们把目标瞄准在发展乡村游、山水游等旅游产业发展上,用大旅游项目带动脱贫攻坚,让企业投资旅游参与扶贫,让农民从根子上脱贫,经过考查论证,实施“生态+旅游+扶贫”的扶贫模式,让农民真正脱贫。
  
  西部大开发:实施旅游项目带动精准脱贫战略后,“生态+旅游+扶贫”模式成为陈仓脱贫攻坚的新引擎,产业升级成为助推脱贫攻坚的催化剂,请您谈谈10年来,西山脱贫攻坚的陈仓实践对转型性脱贫地区都有哪些新启示?其带动成效如何?
  
  苏国宝:西部山区脱贫10年实践告诉我们:必须因地制宜规划本区的脱贫攻坚宏伟蓝图,切不可操之过急,走过场,让村民失去信心。要根据本地实际情况摸索精准脱贫攻坚的新路子,确实做到在开发中彰显自身独特性的脱贫新路径。“生态+旅游+扶贫”模式的成功实践给了我们很大的启示,我们在这条主线的引领下,制订实施了我区处于转型性扶贫的周原、慕仪、阳平等乡镇的脱贫攻坚计划和方略。让创新思维焕发新活力,增加新动力,努力完善扶贫机制体制,在全区实行乡村旅游脱贫攻坚新战略,真正把“活水”浇到“穷根”上。现在已形成了以大水川国际旅游度假区为主,以西虢水上乐园游、西虢古镇城乡游、绿丰园体验游、双碌碡农家乐旅游为翼的旅游新格局,改变了宝鸡旅游业东热西凉的现状,受到了上级领导部门的肯定和赞赏。
  
  建设富强美丽新陈仓
  
  西部大开发:您在今年刚召开的中共宝鸡市陈仓区第三次代表大会上提出要砥砺前行,追赶超越,务实苦干,脱贫攻坚,建设富强美丽新陈仓。今后这些目标将如何一步步实现呢?
  
  苏国宝:在今后的工作中,我们必须坚持做到“四个只有”,才能实现脱贫攻坚目标,即只有始终保持思路领先,方能从容应对挑战;敢创新路,才能勇立时代潮头;只有找准自身的竞争发展优势,才能实现厚积薄发。“生态+旅游+扶贫”的实践已经充分证明了这一点。只有坚持真正为民,才能凝聚民心民力,引领企业形成发展合力;只有始终不忘初心,才能永葆政治本色,筑牢执政之基,实现到2020年真脱贫摘帽目标。
  
  西部大开发:“建设富强美丽新城区”又有那些具体的措施呢?
  
  苏国宝:“富强”作为主要衡量标准,是建设美丽新城区的物质基础,旨在脱贫攻坚,实现人民生活富裕。到2020年生产总值比2010年翻一番,城乡居民可支配收入达到48666元,农村居民人均可支配收入达到16552元。坚决打赢扶贫攻坚这场输不起的硬战,确保到2017年顺利实现现行省级标准线下4.13万元贫困人口整体脱贫。“美丽”作为感性形象追求,是建设“富强美丽新城区”的整体诠释,要美在城乡宜居,全面加快绿色陈仓建设。到2020年,川塬农田林网实现全覆盖,西部山区宜林荒山荒坡基本绿化,为生态旅游创造优美环境和可持续发展之路。全区重点区域路段出入境口景观绿化档次全面提升,城镇人均公共绿地面积达到8.5平方米,主要城区绿化覆盖率达到45%,着力打造一批生态示范村镇和最美乡村,形成村在林中,人在花中,四季常绿,人与自然和谐的社会主义新农村。到2020年全区建成60个市、区美丽乡村。
  
  这样,到2020年,稳定实现贫困对象“两不愁,三保障”,贫困对象人均可支配收入增幅高于全区平均水平,基本公共服务主要指标接近全区平均水平,实现精准扶贫目标,加快建设富强美丽新陈仓步伐,同步够格迈入小康社会。我相信,陈仓区的明天会更加美好。
更多
编辑:张琳琳
免责声明:本文仅代表作者个人观点,与视点陕西网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。如作品内容涉及版权和其它问题,请联系我们,我们将尽快处理。视点陕西网所转载的内容,其版权均由原作者和资料提供方所拥有。