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陈仓扶贫模式解读——访宝鸡市陈仓区区长王万庆

www.sxcntv.com(2016-12-06)来源:西部大开发

 
  从2005年开始,陈仓区着手实施“突破西山”扶贫战略,全区扶贫工作有声有色。2015年,党中央提出精准脱贫战略后,陈仓区更是走在了宝鸡市其他县区的前头。尤其是在今年脱贫攻坚进入全面冲刺阶段后,陈仓区又出新举措,实施“生态+旅游+扶贫”模式,咬定目标不放松,坚持“六个精准”和“五个一批”攻坚计划,精准施策,做到不脱贫不脱钩不罢休。为此,本刊记者专访了宝鸡市陈仓区区长王万庆。
  
“生态+旅游+扶贫”陈仓扶贫模式解读
  
——专访陕西省宝鸡市陈仓区区长 王万庆

  
  文/记者 李乃斌
  
  谋定而后动探索扶贫攻坚新路径
  
  西部大开发:陈仓区早在2005年就开始实施“突破西山”扶贫战略,而且扶贫工作走了全省前列。据了解,您曾任陈仓区委副书记,主抓扶贫工作,您能不能介绍一下西山扶贫的具体情况?
  
  王万庆:好。宝鸡市陈仓区西部山区由于受自然条件限制,贫困面积大,贫困人口多,属于深度性贫困地区,长期以来是陈仓区发展的“短板”,制约着全区经济社会发展速度。自新中国成立以来,陈仓就很重视西山的扶贫。从2005年起,我们在宝鸡市委市政府号召下,实施“突破西山”扶贫战略,把贫困西山作为一个“堡垒”,坚持打好攻坚硬战,脚踏实际,因地因人施策,采取了六大脱贫举措:体制机制创新,宝鸡市和陈仓区采取集中突破,整体推进的办法,把扶贫工作落到实处;扶贫开发并进,西山建委和陈仓区采取一手抓主导产业,一手抓基础设施建设,保护好生态环境;打造产业格局,重点发展农特产品,夯实贫困人口增收基础;完善基础设施,改造旅游专线,告别西山行路难,搭建贫困人口增收平台;实施移民搬迁,改善贫困群众生产生活环境;发展社会事业,提高贫困群众城乡共享的幸福指数。通过这六项扶贫措施,西山扶贫工作有了质的飞越,群众受益良多。同时,助推加速了以大水川为中心的文化旅游产业,西山面貌发生了翻天覆地的变化。2012年,我亲自带队同区委农工部、农业局等涉农部门同志深入西山部分村镇,对扶贫作了详细调查,通过调研分析,梳理了取得的成绩和存在的问题。到2015年,区上累计投资13.21亿元,一大批生态农业,基础设施、公共服务设施投入使用,9.2万人实现脱贫。
  
  西部大开发:通过10年发展,“突破西山”扶贫战略成效明显。在新常态下,精准扶贫工作走老路是不行的而亟需转型,请您谈谈贵区是怎样转型创新,探索精准扶贫路子的?
  
  王万庆:10年“突破西山”扶贫实践让我们认识到:以前采取整体推进大水浇灌的方法确实不好,应实施小水滴灌,精准施策发力。为此,我们在改变思路谋转型的过程中,尝试了多种方法。其中,贵州省“旅游扶贫”模式对我们启发很大。经过实地调查,反复论证西山特殊地貌资源,我们认识到:西山虽然贫困,但山青水秀、农特产品种类繁多,其中的黑柴胡质量全国第一,产业发展前景广阔,历史文化悠久,自然风光旖旎,适合搞山水自然旅游,也能把贫困户生产的土特产、中药材等卖出去,还可以把西山建成宜居、宜业、宜游的美丽大景区。这样一来,大旅游项目带动大扶贫的思路就行成了,最后确定实施“生态+旅游+扶贫”战略,以大力发展山水自然旅游产业项目,引导企业投资,融合扶贫工作,让当地贫困农户参与。说白了就是“政府搭台,企业唱戏,贫困户得实惠”,让企业发挥资金能力,动员全社会参与精准扶贫,只用一年时间就建成大水川国际旅游度假区和西山风情古街等景区并投入使用,市场运作十分看好。从这一年的实践来看,这条路我们是走对了。
  
  纲举而目张夯实生态旅游环境
  
  西部大开发:您能具体讲讲大水川国际旅游度假区“生态+旅游+扶贫”融合发展之路吗?
  
  王万庆:其实,每一条新路子的探索都不是偶然的,而是有一定内在联系的。我们确定“生态+旅游+扶贫”战略时,就是在“突破西山”扶贫基础上而产生的。如果没有10年搞旅游线路和基础设施建设的底子,也是不行的。宝鸡西部山区山青水秀,自然风光迷人,像西部山区特殊的地貌,原生态的自然环境,周秦文化古老的历史资源,形成了集自然风光、人文景观、民俗风情交相辉映的丰富旅游资源。但那里却是贫困最集中的连片区,不加大旅游产业投资是不行的。只有加快自然风光游和民俗旅游步伐,才能让当地贫困农民就近就业,在家门口经营农家乐等,拔掉穷根子,发家致富,实现真脱贫。宝鸡育才集团投资的大水川国际旅游度假区就是这样应运而生的。同时,我们坚持“开发与保护并重”的原则,在保护生态环境的基础上,以西山古文化、西山民俗和西山文物古迹为依托,全面整合西部山区旅游资源,按照创建国家5A级景区标准,着力完善和提升大水川、灵宝峡、九龙山景区基础设施配套服务功能和服务水平,加快推进天井山、吴山景区开发建设,力争将西山开发建设成融观光、休闲、度假、避暑为一体的综合旅游景区,成为脱贫攻坚的载体,打响“中国宝鸡西山游”旅游品牌,助力西山精准扶贫。短短一年时间,景区累计完成投资22亿元,接待游客25万人次,实现旅游收入8500万元。到目前,在大水川旅游公司就业的当地群众就达2000多人,贫困户直接就业500多人,人均年收入超过18000元,有60户移民进行整体搬迁,投资100万元资助香泉、镇南峪、石尧、新民、赵家山等10个村的村民发展农家乐,今年全国乡村旅游建当立卡扶贫村实施5个村,精准帮扶297个贫困户的1036人。同时,加大了土特产品和当地手工艺品的市场营销,千方百计增加农民收入,帮扶贫困人口脱贫。
  
  西部大开发:“生态+旅游+扶贫”战略成效明显,受到宝鸡市领导及中省领导的肯定,您能概括说说这种模式的内涵吗?
  
  王万庆:我们搞的“生态+旅游+扶贫”模式,是以“政府主导+企业投资+群众参与+部门配合”的旅游开发模式,在抓产业融合上,以“公司+农户+协会+贫困人口”的产业带动开发模式,这种模式最大的特点是将农户与企业捆绑在一起,实行市场运作,风险公司承担,利益共享,责任落实到人,形成发展活力,共同攻坚克难,实现同步够格脱贫。
  
  精准而务实实现脱贫摘帽目标
  
  西部大开发:在旅游产业的助推下,陈仓区脱贫攻坚工作真抓实干,目标明确,责任明确,任务明确,精准发力,敢啃硬骨头,扶真贫,真扶贫。您能谈谈具体做法吗?
  
  王万庆:西山贫困属于深度性贫困,而我区的川塬属于转型性贫困,我们要精准厘清这两个范围,精准施策,做到落实“三个三”,大力实施产业扶贫,用大产业带动大扶贫。即一是瞄准“三个目标”,瞄准贫困人口,瞄准优势产业,瞄准经济组织。按照“六个精准”要求,推广“三种模式”:实物补助,合作入股,资金直补。落实三个责任:强化区级领导责任,落实镇街主管责任,明确实施单位责任。在西部山区,形成以苹果、花椒、核桃、木耳、中药材、土鸡、土猪、土蜂蜜等农产品为特色的主打产品,深入推进“龙头企业+基地+协会+农户”“合作社+贫困户”“旅游+贫困户”等模式,带动贫困户增产增收,直拔穷根。采取三项措施,打好脱贫攻坚硬仗。一是继续打造以大水川为核心的自然风光游。二是全力打造以渭河百里画廊为轴线的休闲健身游,启动实施渭水全民健身长廊工程。通过植树造林,标识完善和滩涂修复,着力打造“红枫秋韵、柿树耀秋”。三是全力打造以北坡森林公园为依托的民俗乡村游。致力同步脱贫致富,全力打赢脱贫攻坚战。继续精准施策,健全支撑体系,合力联动攻坚,建立社会长效帮扶机制,真正发挥第一书记带动引领作用,实现真正拔穷根,真脱贫目标。
  
  西部大开发:要实现“两不愁、三保障”的扶贫目标,任务是十分艰巨的,在实际工作中,您觉得应注意哪些问题呢?
  
  王万庆:从这10多年来脱贫攻坚的实际情况看,消除贫困确实是一项十分艰巨的长期的工作,过度的运动式容易产生形式主义。我们应该克服往年扶贫的短板,不设置不切合实际的脱贫目标。避免出现“扶贫大跃进”的办法是:应该因地制宜,重视特色,抓住市场这只无行的手,加大信贷力度,打通脱贫攻坚的“最后一公里”。同时,要警惕无视特色和市场需求结构,大力发展特优产业,注重“一村一品”产业发展,补充市场不足,创造新的市场需求。并要加强协调联动,把精准扶贫中准确的数据统计上来,以便更确切的规划指导实施今后的脱贫攻坚工作计划,同时要求基层工作人员不要把精确而不准确的数据提供给部门,坚决杜绝虚假瞒报行为,为脱贫攻坚战创造良好的环境氛围,使脱贫攻坚更上一层楼,努力实现到2020年全脱贫摘帽的宏伟目标。
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编辑:张琳琳
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