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澄城县法官视点:食品质量安全监管 多部门相互推诿

www.sxcntv.com(2013-02-21)来源:视点陕西
  春节临近时,节日食品消费高峰将出现,各地春节期间食品安全监管整治工作显得尤为重要。2011年5月9日,陕西省商务厅下发了《关于严厉打击制售注水肉等违法行为切实加强屠宰行业监管工作的通知》,对打击制售注水肉等违法行为,切实加强屠宰行业监管工作,确保肉品质量安全作了周密安排部署。效果如何呢?
  
  据陕西广播电视台《第一新闻》2013年1月29日报道,最近,网友“天使之缘”在网上发帖说,自己在西安市北郊凤城五路的人人乐连锁超市买的牛肉有问题,很可能是注水肉。他希望相关部门能查明真相,保证消费者能买得安心、吃得放心。这位网友反映的问题是否属实呢?记者对此事展开调查。记者来到该超市二楼的鲜肉区,在柜台上看到,有一款袋装牛肉里有不少血水,售货员解释说,这都是正常现象。记者随后在柜台上选购了一块牛肉,拨打了多个与食品安全有关的投诉电话,西安工商经开分局凤北工商所工作人员说:“像这情况我们一般只能看它的三章两证,它的肉是不是有质检报告,有没有动物检验机构的章子,具体这个肉到底有没有注水,咱们现在工商部门不具有鉴别的能力,我们没有质检的手段。”“应该由动物检疫机构来做,我可以给你问问。”西安市动物卫生监督检验所工作人员说:“注水肉归商务部门管。”西安市商务局工作人员说:“我们这边管的是西安市的宰牛的屠宰场,这个牛肉是宝鸡的厂子,它在市场上销售就应该由咱市工商局去管这个。”西安市质量技术监督局工作人员说:“这个得你自己去做一下质检。”西安市食品药品监督管理局工作人员说:“超市购买的要给工商说,因为它是流通环节,我们管的是餐饮环节。”一圈电话打下来,给记者的感觉就是食品安全各部门各有分工,可对于普通消费者来说,遇到问题想搞清楚还真不容易。后凤北工商所的执法人员来到该超市,核查时发现,正在销售的这批牛肉除质检报告不齐全外,还发现其中三袋牛肉外包装上既没有标注生产日期,也没有保质期和生产厂址。由于专柜销售人员无法当场出示这个批次牛肉的质检报告,执法人员现场对超市下发了询问通知书,要求超市尽快联系厂家说明情况,对于三包无生产日期、保质期和生产厂家的袋装牛肉,执法人员在下发行政强制措施决定书后,要求超市下架停止销售,并封存暂扣。对于消费者反映的疑似注水肉的问题,执法人员将做进一步核实。
  
  注水肉为何难以根绝,笔者以为有以下五方面原因:1、生产领域问题严重,给市场管理带来很大困难。目前个别地方的鲜肉生产者利欲熏心,不顾人民的生命健康安全,在生产中采取各种掺杂使假的手段。再加上个别地方为了区域利益,对非法屠宰加工行为监管不力,非法生产者更加猖狂。最终使生产领域的众多问题集中在市场内。肉品注水在生产领域进入流通领域,认证的难度大大增加。市场执法部门疲于应付,执法压力极大。虽然采取了各种查堵措施,也很难在根本上解决问题。2、鲜肉市场执法主体多,分工不明确。鲜肉市场目前的情况是一个主体经营,多个主体监管。工商部门作为市场的主管部门依法对上市鲜肉进行复检,对掺杂使假行为予以处罚。质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证,农业畜牧部门负责肉品的检疫工作,卫生部门负责肉品的卫生检查。执法中各部门职责交叉,都可以执法,界限和责任又不很明确,很容易出现执法真空或相互推诿的情况,让不法分子钻了空子。3、注水肉难以认定。目前注水肉的认定只能依据质量技术监督部门规定的标准,但此标准很难科学地对肉品存在注水行为进行推定,给认定带来很大的困难。4、鲜肉市场管理检测手段落后。工商部门在鲜肉市场的日常检查中对鲜肉查证验章,感官检查。对是否注水,只能凭感官经验进行初步假定,很难准确判断。5、农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管,食品安全标准政出多门,缺乏操作性;各部门之间或者争夺监管权,或者相互推诿监管责任,最终造成监管不力,问题难究。有些食品安全问题,在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现,每个部门都要进行管理;有些食品安全问题,并不明显属于哪个环节,每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。这些问题承待国家建立食品安全的统一监管,当务之急就是抓紧完善法律法规,重典治“市”,加大执法和惩处力度,要罚得“缺德者”倾家荡产,违法分子锒铛入狱,并坚决追究渎职者责任。(澄城县人民法院 杨忠)
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编辑:张琳琳
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