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关于对农村普法教育工作的几点思考和建议

www.sxcntv.com(2013-11-27)来源:视点陕西
  农村普法教育工作是推进依法治国进程,建设法治国家的基础性工作,也是各级司法行政机关的一项重要职能,是提高全民法律素质的有效途径。作为普法教育工作的职能部门,笔者在近年的农村普法教育工作中,深切的感受到农村普法教育工作的重要,对于广大农村来说,很多农民由于法律意识淡薄,给个人和社会造成了重大损失。如何增强农民的法律知识,有效预防和减少犯罪发生,健全和完善基层民主法制建设,充分发挥法治在促进、实现和保障社会和谐方面的重要作用,切实在农村开展好普法教育教育,作如下几点思考和建议。
  
  一、当前农村普法教育工作存在的主要问题
  
  (一)思想认识不足,基层领导重视不够
  
  农村普法教育工作是一项长期的任务,时间长、见效慢。很多基层领导干部认为是“软任务”,不像经济项目能够凸显政绩,殊不知抓好了农村普法教育,减少了犯罪发生,农村和谐稳定,才更加能吸引外商投资,繁荣地方经济。还有少数领导干部认为,普法教育是司法行政部门的职责,是一项部门举措,理应由部门去做。
  
  (二)农村普法教育工作方法简单效果不明显
  
  近几年来,国家确定的各类别的普法教育日、周、月过多,过多则滥,基层职能部门疲于应付。普法的主要方式,就是由普法教育职能部门组织各单位上街开展义务咨询、发表演讲发放宣传资料、张贴标语、组织法制文艺汇演等等。这样的方式有规模、有声势,在一定时间、一定范围内也形成了较大影响,这无疑是很好的宣传形式,但长期重复这几种宣传方式就容易产生两种结果,一种是要么大哄大嗡,搞个形式、摆个样子,要么就是派几个人应付一下了事;另一种是不少群众对此不感兴趣,要么索要几份资料匆匆离去,要么看也不看一眼,宣传者尴尬无奈。这种方式的实际效果如何,群众从中接受了多少法律知识,不仅难以用数字统计,而且难以用语言准确表达,同时还造成了人力、物力的浪费。实践证明,这种方式虽然必要,但决不能做为普法教育的主要方式。近两年,笔者所在的陕西省汉中市城固县司法局组织县普法学校专业教师赴各乡镇开展普法教育,由于队伍稳定、任务明确、责任落实准备充足,设备先进,专业教师法律知识丰富,宣传内容重点突出、教育对象特定化,目的明确化,能够做到有的放矢,所讲内容贴近生活实际,群众喜闻乐见,取得了比较好的效果。
  
  (三)部门职责不明,协调配合不够
  
  当前农村的普法教育工作主要是靠司法行政部门唱独角戏,其他部门尚未完全介入或鲜有参与,且各有关部门在开展农村普法教育工作中有哪些职能、要尽哪些职责,均不明确。司法行政部门召集、组织、协调的职能又较弱,因而制约了农村普法教育工作向广度和深度发展,因此必须形成党委统一领导、人大监督、政府实施、各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的格局。
  
  (四)农村普法教育的广度和深度不够
  
  近年来,随着经济的快速发展,农村生产经营方式的转变和生活节奏的加快,大量农村青壮年外出务工,开会集中的教育形式,往往只能集中一群中老年人,且组织难度明显加大,甚至需要给予相当的物质报酬才能聚集群众,即便组织起来往往台上讲课,台下乱哄哄的,认真听讲的人不多,已经流于形式。这种人员上的流动性,迫使农村普法教育的阵地需要向外出务工的青壮年转移,向企业、工地以及其他人员流动集中的地方转移。普法教育的要求更高,内容更广,如果仍象以往那样对农民只进行婚姻家庭、农业生产、土地建房等方面的法律知识普及教育,已满足不了农民的需求。无论是在企业务工的农民,还是从事农业生产、个体工商业、农副产品加工的农民,对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去,尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。因此应该根据不同企业、工地、和农民合作性质的生产项目,有针对性的宣传劳动法、安全生产条例、经济合同法等与农民工切身利益相关的法律,群众喜闻乐见,才能提高普法教育的效果。
  
  二、加强农村普法教育工作的几点建议
  
  一是要强化组织领导保障机制。普法教育教育是一项全民工作,涉及面广。农村普法教育开展得如何,直接关系到全民普法工作的任务能否顺利完成,关系到农村的社会稳定和经济发展,关系到依法治国基本方略在基层的贯彻落实。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制,是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。各级领导要彻底转变观念,真正从思想上认识普法教育的重要性和长期性,切实加强对农村普法工作的领导。依法治镇领导小组要真正发挥其领导作用,改变过去那种只挂名不干事的状况;要定期分析本地普法教育中出现的新情况、新问题,及时采取有效措施加以解决,确保农村普法工作顺利开展。
  
  二是普法教育要突出重点内容和重点对象。一在重点内容上,要切实抓好与农村、农业及村民生活相关的法律法规的普及教育。在选择内容时,一定要结合本地实际,针对本地存在的主要问题,在一定时期内择一些重点内容,这样才有针对性,才能取得较好的效果。二是要突出重点对象。鉴于广大农村外出务工人员不断增多,且这一部分人正是青壮年,担负着一家老小的生活重担,一有闪失,必然引起家庭不安,因此应切实提高这部分人的法律素质,学会利用法律武器保护自己,对维护农村社会稳定有着极其重要的作用。
  
  三是要强化考核评估保障机制。“农村普法教育要在量化考核上下功夫,建立一种权威性的长效评估机制,明确工作目标,制定工作标准,定期检查验收,公开评比结果,普法主管部门每年应根据工作安排,制定相应的考核办法,实行百分制考核评议。
  
  四是要加强队伍建设、确保必要的经费。普法队伍建设是农村普法教育工作能否顺利进行的根本保障。要在乡镇一级建立普法教育员队伍,聘请一些退休老干部、老教师、老党员担任普法宣传员,使这项工作在基层真正有人抓。针对大部分地区都存在普法经费不足的现象,要切实落实好普法经费,把普法经费列入财政预算,做到专款专用,并随着经济的发展适当增加。
  
  作者系陕西省城固县司法局 陈进强
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编辑:张琳琳
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