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关于家庭暴力“人身保护令”实施情况和难点问题的调研报告

www.sxcntv.com(2014-03-19)来源:视点陕西
  城固县人民法院关于家庭暴力案件“人身保护令”实施规则试行以来,我院积极贯彻,并做了大量的工作,总体效果并不理想。2013年度我院办理的民事案件中涉及家庭暴力实施“人身保护令”的案件几乎没有,原因很多,下面将对调研情况进行汇总和分析。
  
  一、对随机抽取的100件婚姻家庭案件进行的统计。
  
  本院对2013年度随机抽取的100件离婚案件调取了卷宗,认真进行了查阅和统计,调撤案件占64%,判决离婚的占17%,判决不准离婚的占19%。其中涉及家庭暴力的案件占34%,这34件离婚案件涉及调解和撤诉的占9件;判决离婚的占14件,其中第一次起诉判决离婚的占4件,第二次起诉判决离婚的占10件;判决不准离婚的占11件。
  
  二、对统计情况进行的分析。
  
  关于涉及家庭暴力的调撤案件。此类案件中一方当事人在案件审理中能积极认错,得到对方的谅解,双方和好而撤诉或调解;另一类则是双方矛盾恶化,和好无望,通过调解离婚。但这类调撤案件都有一个共同点,就是涉及婚姻暴力的问题明显轻微,造成的社会影响明显较小。但其中有一个案件较为特殊,见案例1:
  
  原告王某,女,32岁。被告李某,男,33岁。2012年年底,李某怀疑王某有外遇,双方发生矛盾,被告李某在晚上7时许与原告王某发生口角争吵,矛盾激化,被告用自己皮带抽打原告,原告在躲避时踝关节骨折,身体多处软组织挫伤,当晚原告报警,同时在医院接受治疗。本院在审理此案时,被告对原告施暴的行为均予以承认,并当场给原告真诚道歉,原告念在孩子和家庭的未来原谅了被告,选择自愿撤诉。
  
  关于涉及家庭暴力判决不准离婚的案件。此类案件普遍是原告方多次提到被告方对其进行了家庭暴力,但在案件审理时又未提出相关证据证明,亦未向公安机关报案,法院通过职权无法调查取证,总体上缺少事实根据,导致判决不准离婚。
  
  关于涉及家庭暴力判决离婚的案件。这类案件第一次起诉判决离婚的仅占四件,实施家庭暴力的程度不一,其中三个案件当事人在起诉前均选择报警,在案件审理时,告知双方当事人权利义务后,未再发生暴力事件,本院主要对报警记录内容进行核对及相关证据佐证来认定暴力行为。其中一个案件是原告未报警,但有诊断证明和受伤的照片等证据,在庭审时被告亦承认对原告实施了暴力行为,在这种情况下判决离婚的。这类案件第二次起诉离婚判决占十件,但判决理由均未涉及到家庭暴力问题。
  
  本院审理的涉及到家庭暴力的婚姻案件,无一件实施过人身保护令。关键是有大部分案件实际通过调解解决;一部分因缺乏证据,判决不准离婚解决;只有很小部分是通过判决的形式,而审理这部分的案件情况又复杂多样,实施暴力的轻重、次数及连续性,一般都有公安机关的记录或者当事人的证据,故人身保护令的实际应用就几乎很少。
  
  三、司法实践中对家庭暴力涉及实施人身保护令的一些认识。
  
  人身保护令是人民法院为了保护家庭成员的人身安全,确保民事诉讼活动的顺利进行,依照民事诉讼法第一百四十条第(十一)项等法律规定,通过民事裁定的形式作出的一种民事强制措施。该措施的目的是为了有效预防和制止家庭暴力,切实保护家庭成员的人身权利不受侵害;确保民事诉讼活动顺利进行。而在司法实践中,人身保护令实际作用并不广泛,涉及家庭暴力的离婚案件较多,但法院在审理此类案件时,当事人继续实施家庭暴力的行为却很少,在这很少的一部分中能够提起人身保护令的情况又少之又少,这和我国的司法制度有关,例如:涉及家庭暴力受害的一方起诉到法院,法院的法官一般都会告知并明确禁止另一方继续暴力行为。因为一旦案子上出了关乎人身安全的事情,法院一般都会责任倒查,法官是否履行了这个不是程序的程序,遇到这类案子是必须要有谈话记录,法官会明确告诫施暴者禁止侵权,理性参与诉讼。实际上这个过程就起到了一种劝诫,警示的作用。
  
  有极少数案件,法官进行劝诫后,施暴者的行为扔具有连续性和危害性,且民事诉讼活动不能顺利进行,法官此时考虑的是直接适用强制措施,还是考虑实用人身保护令。法官一般都会根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条第一款第(六)的规定直接采用强制措施。如果采用人身保护令,起不到相应的教育作用,被申请人违反人身保护令的,法官最终亦要采用该强制措施。这期间如发生特大重大不安全或者社会影响大的事件,法官必处于风口浪尖之上。直接适用法律规定的好处就在于避免了施暴者违反人身保护令的时间差,事实上是更好的保护了受害人。
  
  四、对人身保护令的实施及困难情况提出以下几点建议。
  
  (一)、人身保护令的规则需要完善。
  
  人身保护令的规则需要完善的地方主要在于执行。规则第三十条:人民法院在送达时,可对被申请人进行教育、劝诫;第三十一条人身保护令的送达适用民事诉讼法有关规定,可同时送达辖区公安派出所、村(居)委会或当事人单位协助执行;第三十二条,直接送达的,由法警协助进行。上述规定在执行方面欠妥,未明确固定具体由谁执行,如何执行,无细节方面的规定及执行的操作程序。
  
  (二)、人身保护令的推广及应用。
  
  1、加强宣传是必须的。保护令施行仅三年时间,普通百姓知之甚少,我院所受理的离婚案件中,涉及家庭暴力的近三分之一,试点近三年多来,未发出一份保护令。作为一种维护公民人身权益的民事裁定类型,这其中固然有诸多原因,但社会知晓度低无疑是一个重要因素。首先应从法院内部开始,其次通过报纸、媒体等多种形式进行宣传。切实让社会弱势群体得到有效的保护。
  
  2、充分发挥基层组织及公安机关的作用。保护令一旦发出后,基层组织应有监督和制止的行为,而不是敷衍了事,注重协调公安机关的执行配合,实现执行威慑,切实让被申请人意识到违反裁定的法律后果严重,不让民事裁定书成为一纸空文。公安机关作为最强势的政府组成部门,既具有行政执法权,又具有刑事侦查权,而且独自享有威慑强大的拘留和逮捕执行权。所以要实现上述目的,公安机关的配合不可或缺。
  
  五、总论。
  
  人身保护令只是手段,保护或避免家庭暴力才是目的。法律不是万能的,司法机关的力量毕竟有限,只有实事求是,各方配合,明确分工,少一些推脱,多一些担当,妇女权益保护工作才能更进一步。(蒋龙图)
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编辑:张琳琳
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