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旬阳县石门镇镇长胡广涛:关于“生态立县”战略的思考

www.sxcntv.com(2013-06-18)来源:视点陕西
  旬阳县要走出一条具有自身特色发展道路,实现跨越发展,就必须理清并确立能够体现县情特点和县域核心竞争力,融合全国和省市发展大局,顺应世界发展潮流的发展战略。作为欠发达山区县的旬阳县尤应如此。这些年旬阳在学习实践科学发展观的活动中,立足县域特色,综合分析国内外发展态势,并将县“十二五”规划中的一些提法表述及县往届党代会提出的一些战略思想进行了整合提炼,参考借鉴了与旬阳类似县市区的战略思想,在今年初的党代会的文件中,明确地提出“生态立县、工业强县、产业富县、文化兴县”四大发展战略。本人就“生态立县”这一战略作出若干思考。
  
  一、实施“生态立县”战略的重要意义
  
  县域经济说到底就是特色经济。任何一个地方的发展,从根本上说,就是要立足于本地的特点和优势,找到一个最佳切入点,确立起一个县域发展的总战略。实施“生态立县”战略,发展生态经济,在许多欠发达地区,就是对自然规律经济规律的正确把握,对县情的正确认识的深化结果。综合起来,具有三个方面的重要意义。
  
  1、“生态立县”战略是经济社会长期发展的必然选择。特别是我们旬阳县,处于丘陵山区,工业落后,属于农业县,但生态系统具有较强的整体性和独有的特点,有许多发达地区不能具备的自然资源禀赋。旬阳县森林覆盖率达85%,是全国位数不多的国家级生态良好地区之一,成为陕西乃至全国原始状态保护较好、生物物种较多、生物链较完整的自然生物圈。汉江流域是“南水北调”工程最重要的水源保护区,同时,旬阳的生态环境将始终为社会所关注,并将在未来的发展中,成为开拓市场、吸引投资的重要条件。旬阳的生态系统同样具有巨大的经济价值,它不仅为发展生态型经济提供极佳的环境要素条件,而且它本身就是一种经济资源,是一种高附加值的资源。可以说,生态资源是旬阳最大、最突出的优势,同时也构成了旬阳县情的基本要素之一,因而成为实施“生态立县”战略的前提、基础和载体。反之,通过实施“生态立县”战略,则将在一个更高的层面上保持和发展旬阳生态环境这一巨大优势,使经济社会、资源和环境得到协调发展。有利于实现县域经济增长方式由粗放型向集约型的快速转变,实现经济效益、社会效益、环境效益的统一;有利于发挥生态的品牌效应,提高旬阳在全国的知名度,形成对项目资金、技术等生产要素的集聚;有利于提高人们的生存质量和文明素质,提高全社会的精神文明程度。从这个意义上说,“生态立县”战略符合旬阳县情,突出了自身的优势,是旬阳经济社会长期发展的必然选择,也是旬阳未来县域经济社会得以永续良性发展的必由之路。
  
  2、“生态立县”战略是适应国际国内经济社会发展趋势的内在要求。当今社会,全球公认的基本目标和行动准则是低碳经济和可持续发展。许多国家特别是发达国家,以及国内许多省市县,都无不向二十一世纪的竞争和发展出发,积极研究和制订“绿色产业”、“生态经济”、“低碳生活”等可持续发展的对策。我国更是把可持续发展作为经济社会发展的基本战略。自2000年以来,先后颁布了《全国生态环境建设纲要》和《全国生态环境建设规划》,提出了全国生态环境建设的近期和远期目标。陕西省委、省政府、省人大对此也作出了一系列重大决策。提出了建设生态省的奋斗目标。顺应时势,旬阳确立和实施“生态立县”战略,这就是紧紧依托自身具有的特色生态优势,大力发展绿色产业,提高县域经济效益,促使富民强县,实现生态立县的县域总体目标。同时把经济建设与生态建设结合起来,依靠良好的生态环境发展经济,通过经济发展为生态建设提供强有力的保障和支撑,适应了国际国内这一宏观趋势,顺应了全球“绿色消费”“低碳经济”的潮流。
  
  3、“生态立县”战略是可持续发展思想的集中体现。“生态立县”战略的核心是可持续发展,也就是科学发展观的内在要求。从可持续发展的角度,把经济建设与生态建设统一起来,既是回应自然与社会挑战的需要,也是经济社会发展模式的创新。二百多年前的工业革命在带来经济快速发展的同时,也给人类的生存敲响了警钟。我国改革开放三十多年来带来的快速增长的GDP同时,也给自身造就了严重的资源和环境问题。这就迫使人类重新调整自己的发展战略与模式,认真、切实地关注与实施可持续发展问题。可持续发展的内涵是强调在人类发展过程中应合理地利用自然资源,保护好生态环境,使人类社会的今天与明天、当代人与后代人得到和谐发展。它要求在实现经济高效发展的同时,维护人类赖以生存的自然环境的和谐,使子孙后代能够安居乐业,得以永续发展。由此可见,可持续发展强调的是社会、经济因素与生态环境之间的全面、协调,从更高更远的视角来解决环境与发展问题。实施“生态立县”战略,走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路,不仅有利于促进资源的永续利用,保证了经济发展对环境容量的要求,更重要的是从根本上整合和重新配置环境资源,优化产业布局,更加合理地调整产业结构,实行转型升级,不断提升产业层次和经济质量,不断满足人们日益增长的物质文化需求。因此,“生态立县”战略充分体现了经济建设与资源、环境相协调,社会发展的持续高效与环境安全、生态文明相统一的现代经济发展观点,是实施可持续发展思想的具体体现。
  
  二、实施“生态立县”战略的生态环境优势

  
  上世纪末至本世纪初,随着全球性的人口增长、经济发展,人们对资源的需求与消耗的不断增加,人口、资源、环境之间矛盾日益尖锐。草原、森林植被破坏、乱占耕地、水土流失、大气土壤污染、生物资源过量消耗等等,生态破坏十分严重。有鉴于此,人类经过对传统的发展模式作出深刻的反思,开始探求经济社会发展与人口、资源环境相协调的可持续发展道路。我国亦将可持续发展定为基本国策。特别是这些年来,人类环境保护和生态建设已进入一个全新发展阶段。
  
  相对于全球的生态恶化和生态危机来说,旬阳的生态环境具有得天独厚的优势。
  
  首先,生态资源十分富腴。旬阳是陕南秦巴地区的山区县,远离经济中心城市,与其它地区相比,生态系统和生态环境及人类活动的影响相对较少。举目可见的是连绵的群山,茂密的森林,素有“绿色明珠”等美誉。
  
  其次,水资源十分富裕。水资源和环境紧密相关,互为因果,没有良好的水资源环境就没有良好的生态环境。在人与自然的相互依存关系中,人与水的共存是极其重要的一个组成部分。县境内共有大小河流数十条,长江最大支流汉江穿境而过,水力资源十分丰富,水力资源理论蕴藏量十分丰富,从水质看,旬阳地处汉江源头,水质常年清纯见底,可直接引用。
  
  再次,丰富的生物资源。由于地形地貌复杂,山地气候类型多样,孕育了丰富的生物资源,生物物种呈现多样化特点,山高雾罩,至今尚保持着一定的原始性,植物种类繁多,不乏有紫茎、辛夷、红豆杉等濒危植物,具有非常重要的保护价值。
  
  旬阳这一得天独厚的生态环境系统和丰富的生态资源将越来越成为可持续发展和最具竞争力的优势,同时也为“生态立县”战略的实施奠定了坚实的基础。
  
  三、生态立县战略面临的挑战和存在的问题
  
  (1)生态环境状况有待改善
  
  全县环境质量形势依然十分严峻。一是农村生活污水、垃圾污染环境现象普遍存在;二是农村卫生侧所普及率不高;三是畜禽养殖粪便综合利用率不高;四是牛羊散养粪便污染普遍存在;五是生活污水、垃圾分类处理设施严重缺乏;六是农村脏、乱、差现象普遍存在;七是清洁能使用率普遍不高,薪碳柴资源消耗特别严重且造成空气环境污染;八是近年来集镇建设进度加快,生活污水、垃圾处理配套设施跟不上;九是通村组公路建设多,原有植被遭破坏;十是环卫工人工资待遇低,集镇环卫设施配置不到位。
  
  (2)经济发展有待于转型
  
  经济发展方式依然粗放,仍是以资源消耗为主的“粗增长”,很大程度上依靠高投入、高耗能和较低的劳动力成本支撑,发展成本依然较大。产业结构不合理现象突出,“底、小、散”企业较多,特别是家庭作坊式企业数量巨大,这类企业多数在使用落后甚至濒临淘汰的生产设备,能耗高,污染重,且根本无法达标排放,污染严重。粗放的经济增长方式和不合理的经济结构导致对土地、水等资源要素的需求极大,造成环境的压力大。
  
  (3)农业农村面源污染有待有效控制
  
  土地的化肥、农药施用量仍处于较高的水平,畜禽养殖污染治理滞后,农业面源污染问题还没有完全、有效的控制。农村环境基础设施建设滞后,农村生活污染难以得到有效改善。
  
  (4)城市绿地生态安全体系有待形成
  
  旬阳城区及各乡镇虽然绿地板块数量不少,但小面积零星分布的绿地类型占绝对优势,而大面积绿地类型数量缺乏,如风景林和公园绿地,这对城市绿地生态环境功能的发挥及生物多样性保护不利。
  
  随着人类活动的加强,原来较大的自然板块不断被分割,数量日益增多,而板块面积却被改造得越来越小,导致了绿地破碎度的增加。绿地多成孤立的斑块状布局,未形成网络系统,一方面,不利于生物多样性的保护,另一方面,使城市绿地的生态环境功能效益下降。
  
  (5)节约习惯有待于养成
  
  旬阳有自发关注生态的传统民风,但由于对生态及生态保护知识的宣传、普及工作力度不够,对生态环境建设和保护存在偏面理解,生态意识有待进一步加强。如何紧随时代发展,将生态环保发自于心、化之于行,自觉养成节约一度电、一张纸、一分电话费等良好习惯仍需加强。生态文明建设需要树立健康的生活方式和科学的消费理念,最终形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好风尚。
  
  四、确立实施“生态立县”战略新的生态观
  
  旬阳要实现跨越发展,就必须走出一条符合县域实际成熟、稳定、切实的发展新路子。而这条新路子就是实施“生态立县”战略。思想是行动的先导,观念的落后,思想的落差是经济发展的首要障碍,这就要求全体干部群众,按照科学发展观的理论统揽全局,树立新的生态观。
  
  1、生态是资源观念。按照联合国环境规划署定义,“所谓资源,特别是自然资源,是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值的,以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件”。由生物与生物、生物与土地、水、气候等环境相互作用形成的生态环境,不仅是人类经济活动的载体,而且能供给有限的生产要素。相对于人类社会无穷的欲望而言,资源总是稀缺的,在全球生态环境日益恶化的情况下,生态资源更为稀缺。无论是从子孙后代考虑、从可持续发展考虑,还是从国家政策导向考虑,我们都必须要保护好宝贵的生态资源。同时我们也要认识到,资源的开发利用是人类生存和经济发展的基本条件,资源的禀赋条件决定着一个国家或地区的发展能力。生态资源保护好了,不光是拿来做贡献的,保护的最终目的是为了开发利用。当然,这种开发利用不是粗放的,只顾眼前不顾长远的,掠夺性的,而必须是合理的、有序的、高品位的、永久的、可持续的。
  
  2、生态是商品的观念。按照马克思劳动价值论的说法,商品是用来交换的劳动产品,是使用价值和价值的统一体。在市场经济条件下,生态体现商品的属性,至少有两个载体,一是生态系统内单个生物的生理特性和生活习性因为满足人类的某种需要,被人们开发利用并用于交换。二是生态系统作为一个整体,被人们当作商品消费。如世界各地的名山、名潮、森林、草原、峡谷等,都以其独特的生态景观吸引各类游客,最直接的消费体现就是门票收入。生态之所以作为商品为人类消费,不仅因为在市场经济条件下存在着生态的消费需求,还因为为了更好地开发和利用生态资源,人类首先必须运用经济手段保护和建设好生态资源。如今,由于全球生态环境日益恶化,生态这种生产要素日益稀缺,保护和建设生态环境的成本越来越高,优良的生态资源特别是景观资源、品种资源、基因资源的开发利用价值越来越大,生态的商品属性也就越来越突出。由此我们可以得到的启发是:一个地方的生态要有吸引力,要想得到更多的市场份额,就必须不断地提高质量、档次和品位;生态与任何一种商品一样,必须参与市场的竞争。
  
  3、生态是优势的观念。所谓优势就是能够压倒对方的有利条件。优势的生成,一方面要符合发展环境的要求,特别是要符合市场需求的变化趋势和国家产业政策的导向;另一方面要符合实际,特别是能体现区域特色的东西,人无我有,人有我优。这些年来,由于经济快速发展过程中的处置失当,尤其是不合理地开发利用自然资源,造成环境的污染和生态的破坏,对人类的生存与发展构成了现实的威胁。比如说水和森林。专家们早已断言,21世纪必然是绿色的世纪,是生态环境世纪。因为生态商品将越来越具有十分明显的竞争优势,世界各国越来越多的投资商都会把眼光投向新的绿色产业的开发。只有抓住机遇,发挥比较优势与时俱进,才有可能占据经济社会发展的高地。
  
  4、生态是品牌的观念。说生态是品牌,就是因为一个地方优良的生态环境将给这个地方本身及其生产的产品带来更为广泛的市场知名度、美誉度。当今社会,人们不再满足于吃饱穿暖,而是越来越追求生活的品位与质量:如明媚的阳光,洁净的空气,清秀的山水,天然的有机食品等“绿色需求”日益迫切,“绿色消费”日益兴盛,“绿色食品”应运而生。而这一切都以优良的生态环境为前提。无数的实践证明,生态及由此形成的生态景观在提高一个县域的知名度、带动县域的经济发展上越来越发挥着独特的作用。
  
  5、生态是市场的观念。市场通常被认为是买卖商品的场所,“至天下之民,聚天下之货”,使人们得以“交换而还,各得其所”。生态消费既然是未来消费的主流,生态必然“至天下之民”。在这方面,它首先成为人们旅游观光的对象和场所,进而成为人们经济活动既商品流通的载体。旅游业是个综合性产业,包括“吃、住、行、游、购、娱”六大要素。生态旅游业的繁荣,必然会增添市场的繁荣。随着社会生活节奏的加快,人们更看重闲暇和自由,更崇尚回归自然,这确实是未来社会生活的大趋势。因此,必须要顺应这种趋势,按照市场运行规律,特别是适应生态消费的需求,高起点规划,高品位开发,高效能管理,注重挖掘和开发大城市所没有的生态消费项目,想方设法培育和壮大发展本县域生态专业市场的特色优势。
  
  五、生态立县“战略”主体的构建
  
  战略是方向,是指引航标,是长远的指导方针,又是指导实践的路线和策略。确立一个县域发展的总战略,亦易亦难。所谓易,就是上下一般,左右一般,如以前许多县域提出的“科教兴县”、“商贸兴县”、“工业兴县”、“旅游兴县”等,但许多是口号式,无具体的内涵和科学体系,缺乏实践的指导性和具体的操作性。所谓难,就是要使该战略适应宏观形势,符合县域实际,体现特色,且富有特定内涵,具有较完整的科学体系,突出科学发展观的要求,这决非易事。
  
  (一)“战略”的基本内涵
  
  内涵是一个概念所反映的事物的本质属性的总和,也就是概念的内容。在搞清“生态立县”战略的基本内涵之前,不得不提及“生态系统”和“生态经济”这两个与战略相关的概念。因为,“生态系统”是实施“生态立县”战略的载体;“生态经济”的发展,人们生活水平的提高,则是“生态立县”战略的最终目标。
  
  所谓“生态系统”是指在一定时间和空间范围内,由生物群落与其环境组成一个整体,各成员借助能量流动、物质循环和信息而相互联系、相互影响、相互依存,并形成具有自我组织自我调节功能的复合体。“生态系统”的范围可大可小。通常可以根据研究目的和对象而定。最大的是生物圈,可以看作是全球生态系统,它包括了地球上的一切生物。小的如一块草地、一个池塘等,甚至一个养鱼缸、一滴含有藻类、微小动物和细菌的水滴也可看作是一个生态系统。
  
  “生态经济”是一个全新的概念。“生态经济”从广义上说,是地球生物圈内人类经济活动的总和,涉及生态、经济、社会三大系统层面,包含着人口、技术、制度、伦理、法律等因素。狭义的生态经济,是指人类为加强生态保护而采取的经济行为总和。人类经济的发展必须是物资本和生态资本共同增值的发展。生态经济学则是为解决当今世界资源保护、生态环境、经济发展以及人与自然的和谐等重大问题而兴起的一门边缘交叉科学。它是可持续发展思想的理论基础。
  
  提出“生态立县”战略的理论依据就是生态学、生态经济学。从“生态学”的角度说,旬阳山清水秀、风光迷人、物种丰富、森林覆盖率高,具有较完整的生态系统,这为“生态立县”战略的实施奠定了坚实的基础。从“生态经济”的角度说,“生态立县”战略,它并不是单纯的生态保护,必须把它和经济发展紧密结合在一起,必须将生态保护和产业、产品、项目建设结全起来,把生态作为经济发展中的资源、商品、品牌、优势、市场来认识,只有这样才能走出一条“生态立县”的康庄大道。
  
  据此,旬阳县的“生态立县”发展战略的基本内涵是:以科学发展观为统领,以得天独厚的生态系统为基础,紧紧围绕“生态立县”总体目标,坚持依靠科技,坚持“长、中、短”结合,坚持“强县与富民”结合,把“治山、治水、治污”与“治穷”紧密联系起来,牢固树立“既要金山银山更要绿水清山”的理念,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业和生态城镇化建设,努力把旬阳建设成为生态结构合理、生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐发展的生态县。走出一条经济、社会、生态三大效益相统一的可持续发展的路子。
  
  (二)“战略”的四大框架
  
  确立了“生态立县”战略的基本内涵之后,要把它化为可操作的东西,还必须有一些具体的实施内容。只有有了具体的内容,才能引领干部群众从哪些方面去做以及怎么去做。结合仙居实际,实施“生态立县”战略,最主要的是从生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇化四个方面着手去做。这四个方面也就是“生态立县”战略体系中的四大框架。
  
  1、生态工业
  
  生态工业是指按照自然界生态过程物质循环的方式来规划工业生产系统的一种工业模式。它有广义和狭义之分。广义上的生态工业是指“在不破坏基本生态进程的前提下,促进工业在长期内给社会和经济利益做出贡献的工业化模式”。它变革了传统模式,其核心是最大限度地提高资源的利用率和减少乃至消除废弃物,减轻工业污染程度,使工业排放达到无害化和资源化,在保证现代人类创造巨大财富的同时,不断创造丰富的生态财富,实现资源的增值。生态工业得以实现的途径是以再生资源、能源体系为基础,广泛采用清洁工艺,确立无废物的食物链型工业生产技术的主导地位,发展循环经济,走清洁生产的可持续发展道路。
  
  (1)精心培育高新技术产业。坚持技术创新与体制创新相结合、发展高新技术产业与改造传统产业相结合、自主创新与引进技术相结合,推行清洁生产,把它们培育成主业突出,拥有自主知识产权,具有一定规模的高新技术企业和生态工业示范企业。
  
  (2)做大做强绿色食品加工业。大力发展以“无公害、安全、优质、营养”为目标,以农副产品生产基地为依托的绿色食品加工业。主要包括绿色食品开发工程、龙头企业培育工程、绿色食品品牌工程。形成绿色产品集群。广泛应用生物技术和新型包装技术,实现食品方便化、功能化、多样化和绿色化。龙头企业培育工程,主要是重点扶持经考核审批的无公害基地生产的绿色认证的农产品生产加工企业,形成有知名度和影响力的优势企业。绿色食品品牌工程就是积极保护好已认证且已打响的品牌,并且开展申领“绿色食品”、“有机食品”标志工作,着力培育出更多的优势的绿色食品,进一步创出名牌,将旬阳建成全国若干绿色食品产业生产基地。
  
  (3)加快生态工业园区建设。生态工业园区建设就是通过模拟自然生态中的“食物链网”而建立的工业链网。它要求按循环经济的模式,采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一企业的投入或原材料,实现物质闭路循环和能量多级利用,达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。这些特点与功能同“生态立县”战略发展生态经济正好是吻合的。它是工业强县、实施“生态立县”战略的重要载体。对此,要集中精力,在加快工业园区建设和开发时,要通过政策引导和技术扶持等手段,提高入园企业的产业关联度,形成产业间横向耦合、纵向闭合的共生关系,让园区内企业之间最大程度地形成物质、能量、信息的共生关系,提高其利用程度和生态效率,在使园区内环境影响减少到最小的同时,显著地改善企业的经济绩效,使园区成为招商选资的重要窗口,成为传统产业提升的有效载体,成为民营、外资企业创业的乐园和高新技术产业发展的摇篮。
  
  2、生态农业
  
  农业是人类最古老的一个物质生产部门。所谓生态农业是指根据生态学、生态经济学原理,在传统农业精耕细作的基础上,应用现代科学技术建立和发展起来的一种多层次、多结构、多功能的集约经营管理的综合农业生产体系。根据生态农业的有关原理和要求,结合旬阳实际,发展生态农业,必须健全农产品产业体系、绿色农产品质量监测体系,绿色农产品市场流通体系、生态农业技术服务体系,产地生态安全体系等五大体系。实现传统农业向生态效益农业转变,努力建成全国绿色农产品生产基地。
  
  (1)以生态效益农业为中心,建立绿色农业产业体系。巩固提高和应全面推广无公害生产方式,进行全程的监管。提升壮大传统和特色产业。重点发展中药材,无公害稻米等具有丰富资源和条件的传统产业。着力培育具有山区特色的新兴产业。
  
  (2)以提高农产品质量为根本,建立绿色农产品质量监测体系。积极推进农业标准化工作。严格执行产地环境质量、生产技术和产品标准化工作。严格执行产地环境质量、生产技术和产品标准、绿色食品生产技术操作规程以及包装标签和绿色食品贮运标准。建立和完善基地、加工、流通相衔接的监测网,对绿色农产品进行产前、产中、产后的全程控制。建立和完善农产品质量监测站、全面开展对绿色农产品质量监督检查,绝对保证农产品的质量。
  
  (3)以龙头企业、专业合作社、专业市场为核心,建立绿色农产品市场流通体系。在壮大现有县级以上农业龙头企业的基础上,积极培育壮大一批农业龙头企业、专业大户。建设一批农村新型专业合作组织,提高农业生产组织化程度。鼓励和引导工商企业和个人参与产业化经营,切实提高农业产业化经营水平。引导龙头企业正确处理产、加、销各方利益关系,实现农业增收,农民增效。争创国家级驰名商标和省级著名商标,打响农产品品牌。要进一步形成以县城为中心,以专业市场为骨干,以集贸市场为基础,以大中城市为销售窗口的农产品市场网络,不断提高农产品聚合和消化能力,确保农产品货畅其流。
  
  (4)以推广绿色农业技术为重点,建立生态农业技术服务体系。重点推广应用粮油、蔬菜、水果等种子种苗和畜禽良种;推广应用优质饲料、安全型饲料添加剂,秸杆气化和青贮等绿色养殖技术;推广应用农作物秸杆、废物的无污染利用、生活污水无污化沼气工程及以沼气为纽带的能源生态模式和太阳能利用等绿色能源环保技术;积极推广平衡施肥技术、畜禽疫病防治技术、无害化治理技术、农产品存贮保鲜加工技术。努力完善农业信息网络建设。
  
  (5)以绿色、有机为目标,建立产地生态安全体系。应根据绿色食品初级产品和加工产品主要原料的产地,其区域内没有工业企业的直接污染,水域上游和上风口没有污染源对该区域直接构成污染威胁的要求。制定地方系列标准,并严格组织生产,有效控制源头和产地污染。科学规划调整部分工业企业的布局,大力治理农村有污染的企业。积极推广使用生物复合肥料和有机肥,推广生物防治技术和地膜回收利用技术。建设生态环境动态监测网络,对基本农田环境、水土流失、空气、水质等进行动态监测和跟踪评价。加强病虫测报和土壤监测,为科学用药、用肥提供依据,不断改善和优化农业生态环境。
  
  3、生态旅游
  
  综合世界各地的一些有益做法及学者们对生态旅游的论述,笔者认为:生态旅游应是旅游者以认识自然、欣赏自然、保护自然,不破坏其生态平衡为基础的并对保护旅游地的自然生态环境及改善社会经济环境做出积极贡献的旅游活动。它具有观光、度假、休养、科学考察,探险和科普教育等多重功能,以自然生态景观和人文生态景观为消费客体。旅游者置身于自然、真实、完善的情景之中,起到陶冶情操、净化心灵的效果。为加快生态旅游资源的开发,促进仙居生态旅游业的健康、蓬勃发展,应依据生态旅游理论的相关要求,按照“大旅游、大产业、大市场”的科学发展理念,以西岱顶、羊山原始森林生态环境风景旅游区和旬阳太极城为依托,以山、林、水为开发重点,充分发挥自身的资源和区位的优势,着眼长远,立足当前,把旅游业作为重点的支柱产业来培育,力争早日建成旬阳旅游胜地。
  
  (1)科学编制,调整生态旅游业总体规划。应严格以《中华人民共和国环境保护法》、《国务院风景名胜区管理条例》、《陕西省旅游业发展规划纲要》和《旬阳县城市总体规划》等法律法规为依据,按照因地制宜,抓住特色,正确定位,突出重点,整体规划,分期实施,保护与开发相结合,确保旅游业可持续发展等原则,编制并调整《旬阳县旅游业总体规划》,尤其是对“拳头”旅游景区如“西岱顶旅游风景区”、“羊山风景区”的规划,规划一定要高起点,严要求,使之成为一个名副其实的生态旅游示范区。应分为风景区空间布局规划,旅游网络规划,区域开发重点、旅游市场开发,旅游生态环境保护规划,近期建设规划等部分。
  
  (2)加快特色生态旅游项目的开发。主要是根据旬阳丰富的山水资源的特点,积极地组织好对外宣传发动工作,招商引资,重点开发“农家乐”休闲度假游、生态农业观光游、科普宣传游、爱国主义教育游等一大批特色专题旅游项目。对已着手规划的特色景区,抓紧落实资金,争取早日投放到市场。此外,可依据旬阳的生态特点,建几个湿地公园,以丰富生态旅游的多样性。
  
  (3)正确处理好旅游资源开发与环境保护的关系。旬阳旅游业发展的最大优势就是这一方清山纯水养育的优良生态环境系统优势和深厚的地方特色文化底蕴优势。它是旬阳人民世代相传的财富,在开发利用的同时必须严加保护。因此,在旅游业的发展中,一方面要充分利用自身资源的优势,加快自然景观的开发,不断挖掘地方古老文化等深厚的人文历史底蕴,加快人文景观建设;另一方面,一定要注重环境保护和历史文物古迹的保护,做到开发与保护并举。
  
  (4)普及生态知识,提高服务水平。生态旅游的根本目的是寓教于旅,通过旅游普及生态知识,唤醒人们的环境意识,促进生态系统的良性循环。要加强对旅游者及经营管理服务人员和居民的生态学和环境知识教育,以形成生态环境的合力。同时,要着力营造一个安全优质的服务环境,切实抓好旅游安全管理,预防各类事故的发生。还要强化旅游行业的职能,加快旅游专业人才的培养,有计划地培训各类中高级管理人才和导游人员。还要加强对旅行社的日常监督管理,把生态旅游业做强做大。
  
  4、生态城镇化
  
  关于生态城市的概念,目前国内较权威的定义是:生态城市是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展,物质、能量、信息高效利用,生态良性循环的人类聚居地。生态城市应做到人与自然和谐共处、互惠共生,技术与自然充分融合、人为创造力和生产力得到最大限度的保护。同时,生态城市定义不是一成不变的,将随着社会和科学的发展而不断完善。
  
  当代的城镇不仅仅是一个居住的地方,而且是人与自然和谐相处、享受生活的地方。加快城镇化进程,以往只重视城市的规划建设问题,现今则主要注重的是统筹城乡区域一体化以及如何建设生态城镇问题,这也是城市化的必由之路。随着小城镇的迅猛发展,作为生态城市外延扩张的生态城镇是城乡的复合体,城与乡融为一体,与传统城市和乡村对立的二元模式有着本质区别;从涉及领域来看,生态城镇是一个以人的行为为主导,以自然环境系统为依托、以资源和能源流动为命脉、以社会体制为经络的复合系统。从城镇生态环境方面看,生态城镇的自然资源得到合理利用和保护,具有良好的环境质量充足的环境容量,空间结构布局合理,基础设施完善,生态建筑广泛应用,人工环境与自然环境融合;从城镇经济方面看,生态城镇既要保证经济的持续增长,更要保证增长的质量;从社会方面看,人们的价值取向已不再是单纯追求经济利益,而是以实现人与自然的和谐为目的,科技、教育、道德、法律等都将“生态化”。
  
  依据生态城镇建设的思想和理论,所谓生态城镇化建设就是要充分利用旬阳良好的环境和悠久的历史文化,把人民群众居住环境的改善与生态环境建设有机地结合起来,以创建“生态宜居城市”为目标,形成以县城为主体,以吕河、白柳为“两翼”,再到一般集镇,中心村为梯度的城镇发展体系,努力实现布局结构合理、配套设施齐全、居住条件舒适、人与自然和谐的具有山区鲜明特色的生态城镇。
  
  (1)突出山水园林城市功能,提升县城整体品位。从改善城乡居民人居环境,提高生活质量出发,严格遵守城市总体发展规划,以县城为中心,合理布局,推动各镇有计划、有步骤地改造旧城区,有序地加快新城区建设步伐,按照“生态立县”总体规划,加大力度,提高城区的品位。扩大公园活动内容和游憩面积、抓好绿化、美化、净化、亮化工作,调整绿化树种,加大城镇道路两旁植树力度,提高林木覆盖率和城市绿地率,建设一批城市绿化、美化的骨干工程与精品工程。抓城镇环境整治,加快工业污水生活污水的治理,控制有机污染和地面水体污染,重点保护好饮用水水源。城镇垃圾必须实行定点倾倒、集中填埋处理,实现资源化利用。积极鼓励绿色消费,大力开展“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色单位”等群众性创建活动。鼓励、组织居民参加各种环保志愿者活动,努力营造人与自然和谐相处的生态人居环境,把县城建成山水园林型的生态名城。
  
  (2)加快基础设施建设,增强城镇功能。规划、水利、财政、农业、卫生、环保、交通等相关职能部门通力合作,按照各自职能,通力合作,积极争取项目扶持,在交通方面按照大交通、网络化的要求,完善“十天高速”旬阳段出入口及沿线路网建设。重点抓好出县出省主要交通枢纽工程建设,完善县内公路体系,继续做好乡村道路的硬化工作。在电力方面加快城乡电网改造,适应日益增加的用电需求。因地制宜地发展小水电、沼气、大阳能等清洁能源。水利工程建设应重点体现“防洪减灾、除险保安、开源节流、配套增效”的原则,以“防洪减灾、除险安保”为中心,以河道整治,小流域综合治理、水土保持生态环境建设等工程为重点,高标准完成各项水利设施建设。在信息网络方面坚持高起点、高标准地抓好信息网络和应用系统的建设,建成具有通信能力强、业务类别多、运行效率高的宽带网络。积极运用信息技术改造传统产业,提高传统工业和服务业的自动化、智能化、网络化水平,建成科技、经济、商贸、政策、人才等一大批水准较高的专业数据库,为“绿色GDP”的发展,提供便捷的服务。在环保方面加大生活垃圾及生活污水设施建设投入力度,达到垃圾分类收集处理,提高综合利用率。
  
  (3)创建环境优美的生态镇和生态村。创建环境优美生态镇是农村实现全面建设小康社会目标的重大举措。一是加强环境基础设施建设,重点抓好供排水、生活垃圾处理等设施的建设和管理。二是严格保护饮用水,主要是禁止在饮用水源地建设规模化畜禽养殖场和有污染的项目。三是搞好村容镇貌和环境卫生,科学使用农药和化肥,减少农业源污染。四是严格执行建设项目环境管理的有关规定,搞好日常环境监督。五是加强对风景名胜区、文物古迹等资源的环境管理,防止对林木、矿产资源的破坏。
  
  创建生态村就是要按照布局合理、设计科学,风格独特及“路硬、水清、村美、户富”的要求,以改善农村落后的生产、生活习惯,合理利用土地等资源,恢复自然系统的净化功能为主要目的,全面规划农村居住区建设,加快中心村建设,实施旧村改造,坚持做好高山村移民工作,适当兼并自然村。绿化、美化居住环境,逐步使农村多数居民拥有一处适用、卫生、美观的庭院。加大改水、改厕力度,提倡家畜家禽圈养,推行垃圾集中堆放,生活污水定点排放,改善农村居住卫生环境。争取通过努力使全县绝大多数行政村实现“路面硬化,路灯亮化,四旁绿化,卫生洁化,河道净化,布局优化,住宅美化,服务强化的“八化”目标,构筑起农村的和谐家园。
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编辑:张琳琳
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