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王万庆在陈仓区脱贫攻坚工作推进会议上的讲话

www.sxcntv.com(2016-12-07)来源:视点陕西
  宝鸡市陈仓区人民政府区长、区脱贫攻坚领导小组组长:王万庆
  
  (2016年8月28日)
  
  同志们:
  
  区委二届十六次全体会议刚刚闭幕,区委、区政府就召开高规格、大规模的全区脱贫攻坚工作推进会议,主要目的是进行阶段小结、分析查找差距、增添工作措施,确保目标任务全面完成。下面,我讲几点意见。一会儿苏书记还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。
  
  一、凝心聚力,团结拼搏,脱贫攻坚工作取得阶段性成果
  
  (一)精心安排部署,全面推进脱贫攻坚机制体系建设。
  
  区委、区政府把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,区、镇街、村都成立了脱贫攻坚组织机构,层层签订了脱贫攻坚责任书,落实了党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任,制定下发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《全区脱贫攻坚十三个配套方案》等文件,形成了“1+8”工作架构和“1+13”政策体系,达到了目标明确、体系完备、责任落实、措施到位四个要求。
  
  (二)坚持“五个到位”,认真开展精准识别建档立卡工作。
  
  根据中省市脱贫攻坚会议及精准识别建档立卡工作要求,我区切实按照“五看”、“七步工作法”要求,严格执行“十二条红线”标准开展精准识别,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人,实现了贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径和脱贫时间“一表清”,真正做到了部署安排到位,舆论宣传到位,精准识别到位,档案管理到位,挂图作战到位。
  
  (三)围绕目标任务,扎实开展精准帮扶。
  
  一是落实“三个三”工作机制,大力实施产业扶贫。瞄准“三个目标”(贫困人口、优势产业、经济组织),推广“三种模式”(实物补助、合作入股、资金直补),落实“三级责任”(强化区级领导责任、落实镇街主管责任、明确实施单位责任),大力发展苹果、花椒、核桃、木耳、中药材、土鸡、土猪、土蜂蜜等有机种养殖业,深入推进“龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“种养大户+贫困户”、“旅游+贫困户”等模式,支持农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。全区已实施各类产业扶贫项目65个,投入各类资金4620多万元,扶持贫困户5056户。二是扎实推进移民搬迁,改善贫困户居住条件。今年计划扶贫移民搬迁680户、2476人。其中:23个集中安置点安排366户1368人,插花安置314户1108人。目前,房屋主体动工的547户,主体已完成工的133户。三是支持劳动力转移就业,拓宽增收渠道。坚持把劳务输出转移就业作为重要手段,紧盯市场需求,目前已多渠道安排贫困户转移就业5160多人,实施农民实用技术、务工技能培训400人次,公益性岗位安排贫困人口290人。四是积极实施教育扶持、医疗救助和社保兜底举措。目前全区已资助贫困家庭学生12395人,投入各类资助资金935.9万元。核准农村低保3942户10908人;实施五保供养625户691人;今年计划新建的110所农村幸福院已全部动工,目前已建成投用60个,最大限度实现对农村特困人员集中供养。
  
  (四)积极实施旅游扶贫,带动贫困群众增收。
  
  坚持把旅游扶贫作为脱贫攻坚的一项重要举措,积极实施旅游扶贫战略,形成了政府引导、企业投资、农民参与、部门配合“四位一体”的旅游开发模式。大水川旅游公司对西山当地群众择优培训,优先安排在景区就业。目前在景区就业人员达2000多人,其中贫困户直接就业490人,人均年收入超过18000元。同时,出资100万元为景区周边10个村的村民发展农家乐给予支持。通过发展旅游产业,增加了就业岗位,提高了西山农副土特产品的附加值,增加了群众的收入,使越来越多的群众收获到了旅游带来的“红利”。
  
  (五)明确目标任务,完善驻村联户帮扶机制。
  
  由区级29名领导联系全区14个镇街的脱贫攻坚工作,并确定联系29个贫困村,每名区级领导联系2户贫困户进行帮扶。通过派驻脱贫攻坚工作队,实现了82个贫困村帮扶全覆盖,贫困村第一书记全覆盖。全区共派驻脱贫攻坚工作队233个,共4277名区、镇、村干部对所有贫困户结对进行帮扶。
  
  二、突出重点,精准施策,抓紧抓好全区脱贫攻坚各项工作
  
  (一)以产业发展扶贫为基础,大力发展特色产业。
  
  抓好扶贫攻坚,既要输血,更要造血,突击式扶贫、短时期扶贫等方式治标不治本,发展产业才是根本之举。一是加快产业扶贫项目的实施。由区农业局牵头,发改、林业扶贫等部门配合,结合全区地域特性、产业特征,因地制宜发展特色产业。今年产业扶贫的项目和资金已经下达到各镇街。各镇街要立足贫困村和贫困户实际,以市场需求为导向,重点围绕我区蔬菜、粮油、畜牧、经果等产业,着力在培育上下功夫,确保每个村都有增收项目、每户人都有致富门路。二是培育新型经营主体。要发挥龙头企业引领和带动作用,鼓励流转承包土地,有效解决贫困户就业问题。要加快培育专业合作社、股份合作社、家庭农场等形式多样的新型经营主体,建立利益联结机制,发挥好龙头企业、合作组织、致富能手等作用,把贫困群众的利益联结起来,引导入股参与“保底分红”,增加租金、股金和薪金收入。三是要加大金融扶贫力度。区政府已经下发了《小额信贷扶贫工作实施方案》,由区金融办牵头,各镇街要认真研究,用好授信资金,为经营主体、贫困村、贫困户及时提供信贷支持。四是发展乡村旅游经济。要依托大水川、灵宝峡、九龙山、吴山等旅游景区和绿丰源、华臻等现代农业示范园,把发展乡村旅游经济作为脱贫致富的重要方式。积极实施“旅游+扶贫+生态”的模式。由区文广局(文物旅游局)牵头,农业局、林业局等部门配合,举办各种旅游节会,大力发展乡村体验休闲农业,繁荣乡村旅游市场。
  
  (二)以基础设施建设为抓手,加快推进项目建设。
  
  抓好贫困村基础设施建设,可以有效解决贫困群众出行难、吃水难、用电难、通讯难等实际问题,不断改善贫困村发展条件,提升农村形象。一是加快启动未开工建设的项目。目前大多数工程项目已开工建设并序时推进,对于少部分未开工项目,各行业主管部门和属地镇街要进一步梳理,找准原因和问题所在,拿出解决办法,确保本月内全部开工建设。但必须强调,该快则快,该走程序的必须严格按程序进行。二是加强质量和安全监管。切实抓好工程建设质量安全,严格按照程序和标准进行建设,“谁主管谁负责”“谁签字谁负责”,绝不能偷工减料,出现“豆腐渣”工程。坚决落实安全生产有关规定,安监等部门和各镇街要加强对扶贫项目的安全生产检查,落实好“一岗双责”“属地管理”“行业监管”“企业主体”等责任,确保既做好工程,又不出事故。
  
  (三)以转移就业为重点,加快脱贫致富步伐。
  
  转移就业是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。区人社局要切实把贫困人口的转移就业平台搭建起来,并和发达地区搞好对接,让这个平台既是区镇村三级的平台,也是一个对外的平台。要加强贫困劳动力职业技能培训,发挥转移就业平台作用,实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女,由于就业渠道不畅通,除部分在城镇带孩子陪读外,很多都没有就业门路。区妇联要把这项工作做好,把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。继续鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村,随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立,就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步,区里将进一步加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度,从政策、资金、项目上予以倾斜,拉动特色农业发展,带动更多群众稳定脱贫。
  
  (四)以移民搬迁为突破口,切实改善贫困户居住条件。
  
  按照省市的安排要求,对今年的680户扶贫移民搬迁任务必须完成,各镇街是责任的主体。区国土资源分局要认真研究制定好移民搬迁规划的基础上,督促镇街对还没有动工的户尽快动工。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法,分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到城镇、交通便利的中心村。与撤村并村及美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见,与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来,真正做到搬得出、稳得住、能发展。
  
  三、加强领导,压实责任,确保脱贫攻坚工作取得实效
  
  当前,脱贫攻坚工作进入关键时期。各级各部门要把实施精准脱贫工作牢牢抓在手中,振奋精神勇担当,把精准脱贫责任始终扛在肩上,把精准扶贫攻坚的目标任务落实到行动上,切实营造凝心聚力、敢于担当、风清气正的工作氛围,使脱贫攻坚工作取得实效。
  
  (一)进一步压实工作责任。
  
  精准脱贫,好的作风保障是前提,在方向和目标都明确的情况下,关键就在于各级党员干部的作风是否严实。广大领导干部要切实转变工作作风,按照“建立健全区委政府统一领导、区级领导全力推动、区直部门精心指导、镇村组织认真落实、驻村扶贫工作队履职尽责、帮扶单位倾力帮扶、群众主体作用充分发挥的‘七位一体’责任落实体系”狠抓工作责任落实。区级领导要经常深入包抓镇街,强化督促检查,认真指导工作开展,及时发现解决脱贫攻坚中存在的困难和问题,确保工作取得实效。区级部门要结合自身实际,层层落实扶贫联系点制度,制定到村到户帮扶计划,多听取驻村工作队情况汇报,帮助解决问题;同时积极做好省市部门的对接汇报,积极争取项目资金,以小资金撬动大项目,确保扶贫项目发挥关键作用。镇街党委、政府要切实担负起第一责任人职责,对每一项工作亲自安排部署、亲自督促落实,宣传发动好干部群众,并层层传导工作压力,促使每一个干部扛起担子、担起责任、用心用情抓好工作落实,真正使上级的各项政策精准落实到村到户。村级组织要认真组织开展好遍访工作,深入贫困户,找准本村贫困村组、贫困农户致贫原因,研究因村因组因户精准脱贫对策,认真解释上级政策,为精准帮扶打下基础。第一书记和驻村工作队要做好村级扶贫规划,对每一个贫困村、贫困户量身制定脱贫方案,着力扶持建起一项当家产业或致富项目,力争使贫困群众尽快脱贫,确保实现区级联系镇街、部门包村、干部联户“三个全覆盖”,坚决防止只挂名不干事,真正做到责任到人、任务在肩,构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。
  
  (二)进一步完善工作机制。
  
  对每个贫困户、贫困村、贫困乡(镇)实行建档立卡,做到定单位、定人、定点、定责包干扶持,每户贫困户都有帮扶责任人。充分发挥政策性金融的导向作用,加大财政贴息资金投入力度,扩大扶贫贷款贴息规模,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导金融机构到贫困地区发展,改善农村支付环境,提高金融服务水平,鼓励金融机构扩大扶贫贷款规模,提高金融扶贫精准度。区脱贫攻坚办公室要认真遵守资金管理机制,规范资金报账程序,保证资金足额、及时拨付到位。纪委要联合财政、审计主动介入扶贫工作各个环节,认真把好源头关,加强对扶贫项目资金的监督检查,实现扶贫资金监督检查全覆盖,对套取、截留、贪污、挪用扶贫开发项目资金的案件线索要严查快办。
  
  (三)进一步加强协调联动。
  
  各部门要明确职责分工,加强协调配合,形成推进精准脱贫的强大合力。发改、扶贫部门要统筹协调、牵头抓总,加大项目争取力度,督促各级各部门加快推进精准脱贫工作。财政、金融办等部门要加强衔接沟通,加大信贷支持力度,及时做好资金筹措下达。国土部门要抓好对移民搬迁工作。交通运输、水利、供电部门要对接好通村公路、安全饮水工程建设和电网改造升级等相关规划,优先保障贫困村、安置点的配套建设需要。林业部门要把林地征占用、退耕还林相结合,保护好生态环境。招商部门要大力引资引智,吸引一批科技含量高的农业精深加工项目落户我区,鼓励各类人才到陈仓投资兴业。工信、电信、移动、联通部门要加快农村宽带网络的普及,促进农村电商的发展。宣传、文化部门要通过人性化的文化扶持,帮助贫困村群众创建自己特有的乡村文化,让每一个村庄都有自己“文化底子”和民俗风情。
  
  同志们,如期脱贫是我们向全区人民作出的庄严承诺。全面完成脱贫攻坚的各项任务,责任重大,时间紧迫,让我们在区委、区政府的坚强领导下,艰苦奋斗,主动作为,攻坚克难,创新实干,全力打好打赢脱贫攻坚战,为早日实现脱贫致富奔小康的目标而不懈奋斗!
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编辑:张琳琳
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