每日短讯：《吉林省人民政府关于进一步加强省级政府投资基金管理的意见》发布

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21日，中国吉林网从吉林省人民政府网站了解到，吉林省人民政府发布《吉林省人民政府关于进一步加强省级政府投资基金管理的意见》。

发展目标　　力争到“十四五”末，将财政对基金出资和“拨改投”规模提升至350亿元，并撬动社会资本投入1500亿元。同时，基本形成资金来源稳定、投资决策科学、运作管理规范、政策效应明显的基金管理体制，对财政资金使用方式创新和吉林振兴发展发挥重要的引导支撑作用。　　主要任务　　健全管理机制。成立省政府投资基金管理工作领导小组，对基金实行统筹领导、统一规制、归口管理。领导小组主要负责基金的总体规划研究、重大政策制定、重要事项协调等。领导小组办公室设在省财政厅，为基金主管部门，根据省政府授权履行基金的政府出资人职责，并牵头开展制度建设、指导监督、绩效评价等工作。领导小组其他成员单位各司其职、各尽其责，发挥专业优势，为基金提供政策指导和信息支持，进行重要投资决策，并配合省财政厅做好相关工作。　　推动基金整合。严格控制基金设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金，并适度集中布局资源，推动整合投向行业或领域相近或雷同的基金。在调整基金投资方向、设定基金存续期限、稳妥退出到期基金的基础上，将各支基金整合为基础建设基金、创业引导基金、产业引导基金等三类基金，分别主要投向基础设施和公共服务、种子期和初创期企业、成长期和成熟期企业等领域，并建立健全分类管理机制。整合后，除国家或省委、省政府有明确要求外，不再新设基金，确需新设的，须报省政府批准。　　做大基金规模。突破财政资金条块管理模式，加大“拨改投”改革力度，按一定比例将可以采取“拨改投”模式的财政资金用于向基金注资，减少直接拨款、增加股权投资。省财政厅会同相关行业主管部门研究“拨改投”计划、编制“拨改投”预算，对“拨改投”资金实行统一管理，力争实现“能改尽改”，切实支持基金发展壮大，更好解决财政拨款投入在重点领域不集中、不前置、不持续等问题。按照有关规定推动省级预算执行沉淀资金和市县政府向基金注资，增强财政出资合力。优化基金退出机制，完善基金退出通道，实现财政资金滚动投入、循环使用。广泛募集社会资本，建立健全多元化出资结构，着力提高财政资金杠杆放大倍数。　　强化预算约束。充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围，并严格审核财政出资，将其纳入年度预算管理，报经省人民代表大会或其常务委员会批准后执行。年度预算未足额保障“三保”、政府债务偿还等必保支出的，不得安排资金设立基金或向已有基金注资。省财政根据年度预算安排、项目投资进度、实际用款需求等情况，分期向基金注资，尽量减少基金沉淀闲置。省政府以出资额为限对基金承担有限责任，原则上不承担社会资本投资本金损失，不向社会资本承诺最低收益或承诺回购社会资本股权。严格落实地方政府债务管理相关规定，严禁通过基金以任何方式变相举借债务，政府债券资金不得用于设立基金或向已有基金注资。　　优化投资运作。推动基金回归本土、专注主责、突出主业，不断加快投资进度、提高运作效率，着力扩大省内投资，且主要投向经济社会发展中存在市场失灵、外部性较强、需要政府调节的重点领域和薄弱环节，一般不得投向发展成熟、竞争充分、市场完善、社会资本投入充足的行业或领域，避免对社会投资产生挤出效应。加强项目储备，建立健全基金投资项目库，省财政厅统筹协调，相关行业主管部门组织开展项目筛选推荐，为基金投资提供项目参考，切实完善投资运作机制、优化投资项目监管。对投资偏离目标领域、绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期大量闲置的基金，依据有关规定采取问责处理措施。　　提升资金效能。注重通过基金运作管理体现政府导向、放大政策效应，既要瞄准吉林、靶向施策，大力扶持省内重点企业和项目发展壮大，也要放眼全国、多措并举，积极吸引推动省外优质企业和项目在吉林落地生根、开花结果，不断强化基金对省外资金、技术、设备、人才、经验、渠道等资源流向省内的引导撬动作用。实施项目分类投资，政策类项目和市场类项目分别由相关行业主管部门和基金自身进行投资决策，确保既能有效贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，发挥政府职能、满足政策需求，又能充分实现市场化运作、专业化管理，健全市场机制、提高投资效益。　　完善绩效评价。对基金实施全过程绩效管理，针对不同投资方向和投资属性，分别制定不同的绩效目标、考核指标和评分权重。依法依规用足用好考核评价结果，做到投资必问效、无效必问责。遵循市场和行业规律，对每支基金的总体运作绩效开展综合考核评价，不对单个投资项目或单支子基金进行考核评价。给予基金一定的投资风险容忍度，适当提高对政策类项目和种子期、初创期项目的风险容忍度。建立健全容错纠错和尽职免责机制，在依法合规、履职尽责等前提下，对客观因素导致的基金损失或绩效目标偏差，不作负面考核评价，并免除相关责任。　　全文链接:http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202206/t20220621_8485726.html

中国吉林网 吉刻APP记者 李易书

图片为网络截图

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关键词： 社会资本 财政资金 吉林省人民政府