环球焦点！发展服务业 打造新动能 | 吉林德惠：促进小农户与现代农业发展有效衔接

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近年来，吉林省德惠市按照“政府主导、社会参与、分类指导、因地制宜”原则，积极完善农业生产产前、产中、产后全过程综合配套服务机制，大力实施以农业生产托管为主的农业社会化服务，呈现出托管模式多样化、服务主体多元化、服务技术专业化、服务装备机械化的良好发展态势。

德惠市委、市政府高度重视服务组织培育工作，深入实施合作社提升、家庭农场发展、服务主体培育“三大行动”，切实提升服务能力，有效解决破解“谁来种地”难题。集成政策资源，积极培育农民合作社（联合社）、农村集体经济组织、服务类企业、供销合作社等各类农业社会化服务主体7500个，从业人员8万余人。实施以农业生产托管为主的农业社会化服务，全市农业生产全程托管服务组织发展到182家，服务面积达到32万亩，服务小农户2.2万户。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，制定《德惠市关于建立农业生产社会化服务主体名录库实施方案》，经专业评审，有157余个组织通过审核，全部纳入农业社会化服务主体名录库，实施动态监测。

2022年，德惠市承担全国农业社会化服务创新试点任务和全省农业生产托管整县推进试点任务。

德惠市充分利用现代管理手段，加强社会化服务规范化建设，推动农业社会化服务提档升级。利用互联网、大数据等信息技术和手段，实现服务信息对接，资源合理流动，提高服务效率，降低管理成本，提高服务管理水平。逐步实现农业生产托管中耕、种、防、收等各环节农机服务精准监测，有效防范和化解作业质量监测难、面积核查难、补助资金发放风险大等隐患和问题。坚持把服务对象满意度作为衡量服务质量的重要标准，推广使用吉林省标准服务合同文本，探索制定了统一、规范、简便的农业生产托管服务工作流程，加大对服务标准、服务价格和服务合同的指导监督，进一步提升了社会化服务水平。

2021年开展服务质量问卷调查，农户对服务主体满意度达到100%。

同时，德惠市因地制宜，探索形成了较为完善的农业生产托管模式，走出了一条符合当地实际的农业社会化服务道路。由服务组织承担包括提供生产资料在内的耕、种、防、收等环节全程托管服务的方式，农户按照合同约定支付服务费用，主要农产品归农户所有。2021年，全市实施保姆式全程托管的新型经营主体发展到41个。全市2个村实现整村保姆式全程托管，托管面积达到1486.92亩。服务组织不承担生产资料，仅为农户提供耕、种、防、收等环节的机械化服务，农户按照约定支付服务费用，主要农产品归农户所有。2021年，全市2个社实现整社机械化服务，服务面积达到4890.1亩。将承包地入股服务组织，土地经营权变股权、农民成股东，服务组织为农户提供全程托管服务，收益后按照约定股份比例为农户分红。2019年，在朱城子镇干沟子村8社试验性推行按比例分成入股方式，当年有60%社员入股，到2021年已经达到90%成员入股。积极协调全市各家银行，为支付农业生产“托管”服务费用困难的农户提供贷款，并由农业农村部门依据政策予以贴息，有效解决了农户融资难、融资率高等问题，有力确保农户农业生产正常开展。

此外，德惠市充分整合域内域外资源，搭建公共服务平台，实现优势互补，合作共赢。鼓励各类服务组织加强与中化（吉林）等进行合作，发挥规模经营优势，通过现代农业技术服务平台（MAP）的应用，线上线下服务紧密相结合，涵盖农业生产社会化服务全过程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，逐步实现农产品生产市场化、专业化和品质化。围绕“信息共享、资源整合、合作共赢”的宗旨，将着手构建农业生产全程社会化服务平台，推动农业生产全程社会化服务主体资源整合，齐心协力探索解决、切实破解农业经营主体做不了、做不好的共性难题。启动县、乡、村三级农业生产社会化服务中心建设，根据服务半径合理布局，形成县有服务中心、乡有服务平台、村有服务站点的现代农业社会化服务网络，搭建起小农户与现代农业有机衔接轨道。

中国吉林网 吉刻APP记者 李志明

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关键词： 农业生产 服务主体 农业社会化