吉林：以营商环境“软实力”打造利企惠企“新高地“

1月29日，吉林省政府新闻办召开全省优化营商环境政策解读新闻发布会。省市场监管厅副厅长王淑英介绍了《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》（简称《方案》）有关情况。

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起草背景及过程

当前，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，市场主体面临的困难较多，亟需采取超常规举措，全面营造利企惠企的市场环境，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。按照省委、省政府部署要求，由省市场监管厅牵头实施利企惠企市场环境建设工程。在深入调研基础上，围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，省市场监管厅会同有关部门共同起草了《方案》，经省政府常务会议审议通过并印发。

38项重点任务，为加快吉林全面振兴提供有力保障

《方案》聚焦市场主体当前急难愁盼的问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现“两降”（市场主体经营成本和融资成本明显降低）“两不”（市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”）“两升”（市场主体质量和数量有效提升）目标，为加快吉林全面振兴提供有力保障。

一是建设统一开放的市场准入准营环境。深化企业开办“网上办、一日办、免费办”，统一全省市场主体登记文书规范和审核标准，深化“证照分离”“证照一码通”改革，探索新业态个体工商户“集群注册”，减少外贸企业经营限制，让市场准入准营环境更加公开、透明、可预期。

二是建设公平有序的市场竞争环境。强化公平竞争制度保障，在准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体一视同仁。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，依法查处平台企业“二选一”、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等违法行为，引导市场主体有序竞争。

三是建设充满活力的市场创新环境。建设质量基础设施“一站式”服务平台，争创新能源汽车等领域检验检测技术创新中心，开展吉林省质量奖评选表彰，创建国家级知识产权保护示范区，发挥吉林省、长春市两个国家级保护中心作用，推动创新要素向企业集聚，最大限度激发市场创新活力。

四是建设成本低廉的市场发展环境。开展“一照多址”改革，简化分支机构登记手续；实行药品、医疗器械注册“零收费”；会同有关部门共同清理规范政府和行业协会商会收费，降低金融、物流服务费用，规范水、电、气、热等市政公用服务价外收费，实现报装容量160千瓦以下小微企业用电报装“零成本”。查处金融机构转嫁成本、强制搭售产品行为，配合有关部门加大普惠小微贷款支持力度，不断降低市场主体经营成本和融资成本。

五是建设诚实守信的市场信用环境。配合有关部门健全政务守信践诺机制，开展防范和化解拖欠中小企业账款行动，杜绝“新官不理旧账”等行为。实施“信用助企”行动，提供信用培育、信用承诺、守信合规、失信警示、信用修复全链条服务，市场主体轻微差错免于列入经营异常名录。

六是建设无事不扰的市场监管环境。深化跨部门“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。探索金融科技、网上直播和短视频营销等领域“沙盒监管”、触发式监管。严格规范执法行为，制定执法工作指引和标准化检查表单，避免“一刀切”“运动式”执法。健全免罚清单制度，开展合规改革试点，杜绝过度执法、任性执法，做到“非必要不检查”“非必须不处罚”。

下一步，省市场监管厅将按照省委、省政府部署要求，和有关部门一道推动政策直达快享，促进市场主体量质双升，共同当好市场主体的“守护者”和市场秩序的“维护者”，以营商环境“软实力”打造利企惠企“新高地”。

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关键词： 市场主体 市场监管 市场环境 创新环境