打造“全肇办”服务品牌，肇庆全面推动数字化治理应用解决企业诉求-当前观点

南方财经全媒体记者柳宁馨 吴蓉 广州、佛山报道

(资料图片)

上传材料2分钟后，肇庆建安实业发展有限公司就收到了不动产登记证明电子证照，完成批量预告登记。

这是2022年上半年肇庆不动产预告登记业务的智能秒批新模式。企业群众办事的共同感受是——手续简单了、时间缩短了、材料精简了。

事实上，这仅是肇庆“一件事一次办”600多项服务中的几项。肇庆从企业群众办事需求出发，推出691项“一件事一次办”主题服务，以“粤信签”、电子证照、大数据、双向物流等技术为抓手，实现平均材料提交压缩64.2%，表单录入压缩48.7%，线上办理“零跑动”。

近年来，肇庆从企业办事需求出发，打造“全肇办”服务品牌，着力提升从洽谈签约、开工建设到投产经营的产业项目全链条服务效能，审批办件时效平均提速47.5%，缩短产业项目落地周期超过4个月。

栽下梧桐树，引来金凤凰。今年以来，肇庆共引进亿元以上项目185个、计划投资总额超400亿元，其中制造业项目占比超90%；肇庆新能源汽车及汽车零部件产业产值有望超700亿元，千亿产业集群雏形显现。

数字化是肇庆优化营商环境的重要抓手。肇庆创新开发应用涉企政策兑现数字化平台，依托大数据资源能力，在广东省率先构建“零跑动、免申报、秒到账”涉企政策兑现新模式，有效破解惠企政策“看不懂、找不到、申报难”等难题，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，激发企业发展新活力。

企业诉求“马上就办、办就办好”

肇庆将优化审批过程作为营商环境改革的重点，通过监理审批数据，优化审批信息共享渠道，完善全流程监督管理机制，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。

例如，大项目往往占地大，按常规方式审批办理施工许可证耗时长。肇庆推出房屋建筑及市政工程项目分阶段办理施工许可，允许企业分阶段办理，既降低了企业成本，又推动项目快启动、快建设、快投产、快见效。

更进一步，肇庆率先探索实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，依托肇庆工程建设项目审批管理平台，通过企业容缺、政府容错、双向承诺，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”。

2021年初，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，这是肇庆建市以来单体投资最大的制造业项目，首期投资就达120亿元，项目规划建设动力及储能电池生产线，年产值可达200亿元。

在这个项目中，从2月2日项目签约至3月28日首期厂房动工建设的短短54天时间里，企业完成了项目用地平整、广东省企业投资备案手续，办理先建后验、用地审批、用地规划许可证、不动产权证等多项行政审批业务，比“双容双承诺”改革实施前压缩了6个月时间。

营商环境优化还需要主动为企业提供服务，解决企业诉求。“我们不能守株待兔，坐等企业反映问题，还要走出去和企业‘面对面’交流。”肇庆市政数局相关负责人表示。

为解决企业“烦心事”，给企业提供更好、更及时的服务，肇庆在广东省率先成立企业服务专门机构——肇庆市万企诉求服务中心，创新打造万企诉求服务平台，建立企业诉求解决机制，打通服务企业“最后一米”。

位于肇庆高新区的福田化学有限公司在肇庆市万企诉求服务平台提交了关于“增设公共停车位的诉求”，当天便收到了平台回复，在平台迅速协调和及时督促下，当地职能部门仅用4天便为企业解决了难题。

为及时倾听了解企业需求，肇庆整合企业诉求渠道，在市政务服务中心设置“政企零距离解忧服务专窗”，12345热线设立“涉企专席专线”，开展市领导接听热线电话活动，建立“线上平台+线下中心”一体化诉求分级处理机制，全方面倾听企业声音，做到企业诉求“马上就办、办就办好”。

“企业在肇庆的发展让我切身感受到，肇庆提出的‘企业第一’并非空谈，而是通过真金白银的政策和实实在在的行动，让企业受惠。”肇庆巨元生化有限公司副总经理焦跃明表示。

优质的营商环境也吸引来越来越多的优质企业落地肇庆。今年以来，肇庆共引进亿元以上项目185个、计划投资总额超400亿元，其中制造业项目占比超90%；肇庆新能源汽车及汽车零部件产业产值有望超700亿元，千亿产业集群雏形显现。

例如，瑞庆时代项目为肇庆大力发展新能源汽车及汽车零部件产业集群奠定了基础，构建起从电芯制造到电池系统组装的全流程产业链，是宁德时代构筑产业链闭环、增强全球竞争优势的重要布局，将积极带动形成新能源全产业链的万亿级产业集群，为推动肇庆制造业高质量发展、打造广东制造转向智能制造的新发展格局战略支点做出积极贡献。

“全肇办”叠加数字技术服务企业

近年来，肇庆从企业办事需求出发，打造“全肇办”服务品牌，成立产业项目审批验收一站式服务工作专班，实施产业项目审批验收代办，着力提升从洽谈签约、开工建设到投产经营的产业项目全链条服务效能，审批办件时效平均提速47.5%，缩短产业项目落地周期超过4个月。

“在我们公司二期项目增资扩产过程中，市代办专班安排专人对接，主动上门服务，及时了解我们遇到的问题和困难。同时加强与我们公司的沟通衔接，指导做好环评技术评估工作，并对相关政策规范文件进行解读，有效解决公司实际需求，推动项目落地建设。”国能（肇庆）热电有限公司负责人对代办服务给予了高度肯定。

数字技术则为肇庆优化企业服务提供最强支撑。作为广东省数据场景化创新应用试点地市，肇庆全面推动数字技术应用于政府管理服务，打造“智慧交通”“智慧教育”“智慧农业”等数字化治理应用，创新政策兑现模式，持续推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。

例如，针对产业项目数据多而散、不统一的问题，肇庆打通发改、住建、自然资源、投促等职能部门业务系统，上线“产业发展-产业项目落地”模块，形成12个数据标准模板、53类数据、309项展示指标，对产业项目首谈、签约、引进、落地、建设、投产等各环节实行全流程跟踪服务，第一时间统筹解决项目落地过程中的各项疑难杂症，助力项目快落地快投产。

真抓实干的产业项目服务带来了实实在在的特色产业落地。目前，肇庆“主导+特色”产业企业1136家，较2021年底增加了187家，实现工业总产值2941.11亿元，占全市规上企业工业总产值的80%，同比增长7.8%，连续三年平均增速为增长18.1%。

数字化是一个整体系统，离不开平台建设。除了数字模块的创新，肇庆也建立起“数字政府”的整体平台。以肇庆高新区为试点，肇庆创新开发应用惠企政策数字化系列服务平台，1小时内完成“构建企业精准画像——政策智能精准匹配——一键链接政策兑现平台”，让符合政策条件的企业无需提出申请、无需提供材料，即可享受政策兑现“一键申领、免于申请、免于填报”，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通了政策落地的“最后一米”。

去年9月份上线至今，该服务平台已为218家企业和超2200位人才发放政策扶持（补贴）资金2189万元。

具体而言，为解决涉企政策“看不懂”的难题，涉企政策兑现数字化平台标准化梳理惠企政策，创新打造“广东肇庆高新区惠企政策匹配器”平台，建立“政策库”，“最小颗粒度”解剖惠企政策。

为解决涉企政策“找不到”的难题，涉企政策兑现数字化平台使用大数据为企业精准“画像”，通过人工智能技术，由惠企政策匹配器自动识别政策关联企业并科学匹配、推送涉企政策。

围绕解决涉企政策“申报难”的问题，肇庆在广东省率先上线“广东肇庆高新区免申即享服务平台”，实行涉企政策兑现“一键领取、免申报、免等待”。

此外，肇庆开发应用惠企政策匹配器和免申即享服务平台，将原本政策兑现所需的申请、审核、核拨、拨付等12个流程环节优化再造为“智慧匹配、自动审批、免申即享”。目前，已有超1500家企业注册使用平台，累计为300多家企业和2000多名相关技术人才发放各类政策奖补资金约5000万元，为企业节省申报时间近4000天。

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关键词： 产业集群 服务品牌