对标广州打造清远“样本”，聚焦“放管服”改革助力广清一体化

南方财经全媒体记者魏彤 广州报道

“企业要生产，无非是依靠交通、水、气、电几方面，对我们来说‘电’是重中之重。”进驻广德（英德）产业园的戴卡旭项目相关负责人表示，“提出申请后，园区相关负责人在很短时间内按照我们的要求，为我们处理好这些事务，让我们能够顺利开工，效率非常高。”

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近日，广东省举行2022年广东省营商环境评价情况新闻发布会，发布《2022年广东省营商环境评价报告》。在该报告评价中，清远的成绩从2021年第三档跃入第二档，首次与大湾区城市列入同一档次。

清远市土地总面积1.9万平方公里，是广东省陆地面积最大的地级市。近年来，清远利用好土地，积极对标广州，坚持推进广清一体化，加快推动广州营商环境5.0向清远覆盖，努力打造最具发展潜力和最具投资价值的营商环境区域。

推进广清一体化

2022年10月，广州市政府官网发布《广清一体化“十四五”发展规划》（以下简称“规划”），对广清一体化的重点发展任务、发展目标等作出规划部署。

广清将以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台为引领，推动基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保等领域一体化全面融合，带动清远率先全面融入粤港澳大湾区，为全省乃至全国区域协调发展提供示范。

两地围绕建设广清经济特别合作区“三园一城”，产业发展互动频频、优势互补。2022年上半年，“三园一城”累计引进项目近600个，总投资近2000亿元，投产项目上百个。合作区拥有世界500强企业投资项目6家，高新技术企业54家，上市企业10家。

事实上，早在2020年11月，清远就成立了广清营商一体化专班工作组，并通过专题培训拓宽干部的视野和工作思路，明确优化营商环境工作概念、工作方向等，力促营商环境优化，并将优化营商环境的工作落实到各园区。

其中，广德（英德）产业园对标广州开发区、黄埔区先进的管理经验和优质的营商环境，成立粤北地区首个“营商环境改革局”，以“六个牌子一套人马”开展各项营商管理工作，推行信任筹建、信任审批、“一对一”项目对接责任服务等机制，实现“一窗式”受理、“一门式”服务。

截至目前，园区已行使、承接权责事项共54项，园区企业办事总流程大大减少，企业项目落地跑出加速度。例如，戴卡旭汽车零部件项目从签约到摘地用时不到2个月，从动工建厂到试投产也仅用时8个月。

戴卡旭项目和立中锦山项目的建成投产，对清远市汽车产业链强链起到促进作用，也使清远汽车零部件产业链得到进一步延伸。据悉，该项目2021年产值达3.1483亿元，占园区规模以上工业产值15.4%。

同时，广佛（佛冈）产业园也积极对标广州开发区营商环境改革创新经验做法，推行信任进场，实施“用地清单制”，形成“土地资源和技术控制指标清单”，实现“引进即筹建”“拿地即动工”“竣工即投产”，同时加快后续管理服务，确保“跟得上”“管得住”。

2020年8月，广东材料谷项目摘牌，仅用时108天就实现第一栋5层单体楼封顶；园区规划14路跨海仔河大桥设计工期8个多月，由于有了园区靠前服务，积极提供便利条件，施工单位短短128天完成桥梁整体施工，创造多个广佛园“速度”。

清远各产业园积极抢抓粤港澳大湾区、“双区”建设重大历史机遇，坚持推进广清一体化，对标广州开发区先进管理经验和优质营商环境，紧扣清远产业布局，强化产业链上下游联动，着力打造装备制造产业集群。

深化清远“放管服”改革

不仅是产业园，清远各县(市、区)关于深化“放管服”改革，优化营商环境的探索也在持续进行中。

在深化“放管服”改革的过程中，清远积极下放、委托一批市级行政许可事项，进一步压减投资项目办理时限，深化“证照分离”改革，完善事中事后监管。推动政务数据开放共享，基本实现群众办事高频事项跨省、跨城、跨域办理，实现政务事项“马上办、就近办、网上办、一次办”。

此前，清城区委八届全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《清城区带方案出让工业类项目“拿地即开工”改革实施意见(试行)》，清城区力争实现在1个工作日内，不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等多证同发，确保项目早开工、早建设、早投产。

其中，EB电子束新材料技术应用及智能家居配套建设项目是清城区深化工业领域改革、改善营商环境、创新探索“拿地即开工”模式的试点项目。据悉，项目总规划用地面积约90亩，项目总投资额不低于2.7亿元。该项目整体建成达产后，预计年产值不低于5.4亿元，预计年纳税不低于2700万元。

项目企业励泰（清远）新材料科技有限公司总经理陈有功表示，在项目的推进过程中，能深深感受到清城区营商环境越来越好，同时，也大大增强广大投资者在清城区投资的信心。

清远的网上中介服务超市也是深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，加快推进行政数字化审批增速提效的一个缩影。

深圳市某勘测公司通过网上中介服务超市，成功中标清远市代建局一监测项目。“在清远网上中介超市参与投标，只需要上传相关资料就可以完成投标，十分便利。”企业代表曾先生表示。

过去，业务系统相互隔绝，工程建设项目审批涉及部门众多，使得审批难以协同，部门信息犹如孤岛，无法互通，跨省、跨城、跨域办理业务更是艰难，往往要跑好几个地方才能拿到审批。

为推进清远工程建设项目审批改革，清远率先上线运行广东省工程建设项目“一网通办”系统。工程建设项目第一阶段立项规划选址阶段办事时间由原来10个工作日缩减为3个工作日，是全省上线运行最早、应用融合度最高的地市。

清远市工程建设项目审批管理系统与省垂系统互联互通,并实现工程建设项目四个阶段网上办理“一个入口、一表填报、实现流转、统一出件”。申请人提供一张申请表单,一套申报材料,即可并联审批完成多项审批,全流程办理“无感切换”。

2022年5月，清远市正式升级为国家工建项目审批服务平台对接工作试点市。截至目前，清远市工程建设项目通过“一网通办”入口网上申报项目达9777个，办件数28441宗，始终保持在全省前列。

（作者：魏彤 编辑：李振）

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