专访暨南大学产业经济研究院院长陶锋：制造业当家推进稳增长-环球即时看

文/羊城晚报全媒体记者 黄婷 黄颖琳

以制造业起家的广东，正在吹响“制造业当家”的奋进号角。2023年广东省政府工作报告指出，以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱。

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广东如何把制造业这份厚实家当做优做强？如何发力提升大产业、大平台、大项目、大企业、大环境？1月12日，羊城晚报全媒体记者专访了暨南大学产业经济研究院院长陶锋。

树立制造业当家的鲜明导向

羊城晚报：报告提出，树立制造业当家的鲜明导向。您认为当前广东将“制造业当家”摆在突出位置，具有什么意义？

陶锋：在我看来，广东当前强调制造业当家，既有短期层面的考虑，也有中长期层面的战略布局。

短期来看，广东多个领域的经济正快速复苏。制造业历来对于广东的经济发展都是稳定器和定盘星，因此制造业当家对于广东的稳增长非常关键。长期来看，制造业在广东中长期的经济结构调整和产业转型升级中，都将发挥主导作用。制造业是广东的优势所在，也是中国的优势所在，是培养国际竞争力的关键。

具体来说，广东强调制造业当家，一方面是稳住制造业投资，可以稳增长；另一方面，制造业发展过程会衍生出大量的生产性服务需求和生活性服务业需求，可以带动整个国民经济的复苏和增长。

羊城晚报：报告特别提到，开展“亩均”等高质量发展考核评价，这会对广东制造业生产带来什么影响？

陶锋：“亩均”这个提法很好，是指以亩均增加值、亩均税收为核心的一套综合评价，反映了企业或者产业在这个地方投资所产生的经济效益。要注意的是，我们这里强调的是亩均增加值，而不是亩均产值，因为产值未必是增加值，增加值是直接反映在对GDP的贡献上，税收与地方政府提供的公共服务密切相关。

之所以提出开展“亩均”等高质量发展考核评价，是因为制造业要当家，就必须要强调高质量发展，不能像早期只强调高速度，却造成了资源配置效率低等系列问题。

“高质量”如何体现？最核心的是要有更高的经济效益，这也是最直观的反映。在我看来，使用“亩均”这种投入产出效率指标，宏观上是为了引导制造业高质量发展，微观上是为了引导人才、技术、资金等生产要素流向能够产生高效益的企业和区域。

因此，它起到了指挥棒的作用，可以引导地方政府在招商引资、产业园区规划建设和推动产业转型升级等方面，更加注重经济效益相关指标的考量。

20个战略性产业集群突出“稳”和“进”

羊城晚报：报告强调，全面提升当家产业优势，大力推进20个战略性产业集群建设。您怎么看待20个战略性产业集群在支撑广东“制造业当家”中发挥的作用？

陶锋：广东培育的20个战略性产业集群，涵盖了战略性支柱产业和战略性新兴产业，但基本上还是围绕制造业领域的。战略性支柱产业通常规模较大，在经济增长中具有相当影响力，对稳住经济大盘非常重要，战略性新兴产业主要是面向未来、应用新兴技术的产业，增长速度相对较快，是广东未来经济发展的新动能。

整体而言，两者的角色存在差异，但都具有相当的作用。可以说，战略性支柱产业集群突出制造业的“稳”，相当于广东经济当前的主要现金流，战略性新兴产业集群则突出制造业的“进”，相当于广东经济未来的主要现金流。

羊城晚报：广东现有8个万亿级产业集群。报告提出，加快推进超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿级产业集群。为什么选择这三大产业？

陶锋：我认为出于两个方面的原因：第一，除现有的8个万亿级产业集群之外，这三个产业都具有相当的存量规模。其中，超高清视频显示、生物医药与健康属于战略性支柱产业集群，广东在这两个领域都有相应的“大项目”；新能源属于战略性新兴产业集群，增长势头较好。可以说，上述产业成为万亿级产业集群是指日可待的。

第二，这三个产业都与当前的新科技革命密切相关，技术创新活跃，市场前景可观。超高清视频显示产业涉及数字制造领域，符合当前数字技术革命的方向。生物医药与健康属于前沿科学领域，而广东也具备较充足的生命科学技术资源和战略性科技力量。另外，我们也在深入推动能源革命，发展新能源产业也符合绿色化、低碳化发展的趋势。

羊城晚报：报告提出，支持高新区、经开区、产业转移园等打造符合产业生态的2.0、3.0升级版园区。在您看来，2.0、3.0升级版园区应该如何打造？

陶锋：过去的1.0版园区，企业虽然在物理、地理空间上更加接近，但彼此之间的产业联系比较薄弱、园区主导产业也不够突出，只能算是“企业集聚”阶段。而只有产业链上下游企业，以及为产业链提供配套服务的各类机构和主体，聚集到特定的位置和区域，才能称之为“产业集群”。

从1.0版园区到2.0、3.0升级版园区，实际上就是从企业集聚到产业集群，再到构建产业创新生态系统的过程。其中，2.0升级版园区要求企业之间要有关联性，3.0升级版园区则强调更高层次的企业集聚，迸发创新能力，并衍生出一批创新企业龙头等。

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关键词： 产业集群 羊城晚报 支柱产业