广东：明确“路线图”，探索全域土地综合整治模式“广东路径”-天天百事通

文/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼

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2月13日，广东召开省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会。

记者从会上了解到，自2019年以来，在自然资源部指导和大力支持下，广东省扎实推进全域土地综合整治试点工作，以国土空间规划为引领，综合运用土地管理各项政策工具，计划投入试点资金超千亿，拟开展农用地整理15万亩，建设用地整理9万亩，生态保护修复140万亩，有效破解试点地区耕地碎片化、空间无序化、产业低端化、生态功能退化等“四化”问题，进一步优化生产、生活、生态空间格局，有力有效推动试点地区高质量发展。

“接下来，广东将以推动城乡区域协调发展为目标，以全要素、全地域、全过程、全链条为原则，以腾空间、增耕地、优生态、强活力为主要内容，深入探索具有广东特色的全域土地综合整治模式。”广东省自然资源厅相关负责人表示。

腾空间，增耕地

在“腾空间”方面，广东将以国土空间规划为引领，做好整治方案与空间规划的有效衔接。支持有条件的地区，以镇域为单位科学编制“多规合一”、有效管用的详细规划，科学划定整治片区，坚持一张蓝图干到底，不断优化国土空间格局。

同时，分类推进空心村整治，推动人口、产业和资源要素适度集中，释放乡村低效闲置建设用地和空闲地空间，科学进行农房规划建设，推进乡村人居环境整治提升和风貌管控。开展低效用地再开发，推进老旧小区改造和历史文化街区保护，大力推进城中村改造，加强基础设施和公共设施建设，提高土地利用效率，改善城乡面貌，促进城乡一体化发展。

在“增耕地”方面，广东将以解决耕地碎片化问题为重点，以耕地“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中”为前提，推进耕地集中连片整治，逐步将零散、细碎的耕地和永久基本农田地块调整置换为恢复整治形成的集中连片优质耕地。

此外，持续推进垦造水田、高标准农田建设、耕地恢复和质量提升等土地整治，支持推动农业适度规模经营，促进农田基础设施条件改善、防灾减灾能力提升、耕地改良，更好适应现代化农业生产需求。全面推行“田长制”，压实各级党委政府耕地保护主体责任，严格落实耕地用途管制要求，确保实现耕地占补平衡、进出平衡。

优生态，强活力

在“优生态”方面，广东将以解决生态功能退化、促进生态品质提升为重点，结合绿美广东建设，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生物多样性保护水平。

推进城乡绿化美化，“点、线、面”结合，规划建设一批植物园、山地公园、郊野公园，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，打造森林城市、森林城镇、森林乡村，让群众身边绿起来、美起来。

同时，推进流域和海岸带综合整治，红树林修复、废弃矿山整治修复和地质灾害风险区综合治理，持续推进解决乡村生态质量退化和低端产业带来的生态污染问题，建设生态宜居的美丽乡村、美丽圩镇。

在“强活力”方面，广东将促进形成一套可复制可推广的全域土地综合整治体制机制，建立健全全域土地综合整治规划体系、技术标准体系、实施保障体系、考核评价和监测监管体系。

探索跨行政区域开展全域土地综合整治模式，建立“先补后调、以进定出、多进少出，进比出优”前提下的永久基本农田跨行政区域腾挪的论证程序和规则，探索建立增减挂钩结余指标省域内交易机制。探索加速促进低效用地再开发以及稳妥处理相关历史遗留问题的系列办法。探索充分激发社会资本参与全域土地综合整治的路径措施。

广东省自然资源厅相关负责人表示，下一步，广东自然资源部门将立足广东的自然资源工作基础、土地开发利用现状和经济社会发展阶段，深入有序推进全域土地综合整治试点工作，并加快建立高位推动、各方参与的组织领导体制，构建全域谋划、特色鲜明的空间优化体系，形成统筹兼顾、稳慎有序的利益平衡机制，打造目标明确、先试先行的改革创新模式，力求为全国高质量发展和中国式现代化提供鲜活的广东示范、广东路径。

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关键词： 空间规划 自然资源 基本农田